重庆统筹城乡方案10月上报中央

　　本报讯《重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体工作方案》（简称“总体工作方案”），将争取在年内通过国务院审批。昨天，重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会召开，会上传出上述信息。

　　市领导汪洋、王鸿举、刘志忠、张轩等出席会议。

　　“在设计改革方案、制定政策措施时，必须从人民群众的需要和愿望出发。”汪洋特别强调，要防止有些部门、企业、个人打着改革的旗号，损害群众利益，中饱私囊。

　　10月上报方案

　　昨天的会议，明确了一个时间表：今年10月，“总体工作方案”上报

　　在统筹城乡的制度体系上，汪洋说至少要符合4个标准：保证推进城镇化、工业化不以牺牲“三农”利益为代价；保证广大农民分享城镇化、工业化成果；保证城市带动农村、工业反哺农业形成互动；保证城乡在统筹协调中共同发展、共同富裕。

　　4个重点领域

　　重庆的统筹城乡综合配套改革，集中在4个重点领域。

　　一是拓展“一圈两翼”发展新格局，为统筹城乡发展提供重要的战略平台。王鸿举说，成都的特点是“大马拉小车”，改革试验的模式与重庆不一样，因为重庆是“小马拉大车”。“一圈两翼”建设，正是极其富有重庆特色的城乡统筹发展新路子。

　　第二个重点领域与农民工有关：通过制度创新，形成农村人口向城镇转移的吸纳机制，以及城市带动农村、工业反哺农业的扩散机制。

　　另两个重要领域，一是土地承包经营权流转，二是政府职能转变。

　　2个阶段目标

　　统筹城乡综合配套改革，分两个阶段目标：2012年和2020年。

　　到2012年，统筹城乡户籍、就业、社会保障、基本公共服务、公共财政、服务型政府等领域，其制度设计和改革实践，将取得突破性进展。

　　第二阶段目标，是到2020年，改革全面推进，形成一整套机制。并且，形成在全国有示范意义的统筹城乡发展新模式。

　　通过制度让进城农民工变市民

　　统筹城乡综合配套改革，农村劳动力进城是重点之一。

　　“农民工进城，制度上已无大的障碍。”王鸿举说，但由农民工转变为城镇居民，仍受制于土地产权、户籍、就业、社会保障、教育和卫生等制度障碍。

　　“农民工在城市做工期间，有没有适合他们的制度设计？农民工公寓是一种探索，但不健全，也很单一。”汪洋说，统筹城乡综合配套改革，其中之一就是要通过制度设计，吸引进城农民工转变为城镇居民。

　　由于有制度障碍，不少农民工即便在城镇拥有合法固定住所，有相对稳定的职业，却依然是“农民”。王鸿举披露了一个数字：仅在主城区，这类人就高达13万。

　　改革方案避免“拍脑袋”和“书生气”

　　统筹城乡综合配套改革，什么方案最适合重庆？

　　“靠拍脑袋和秀才的笔杆子，搞不出有创造性的改革方案。”汪洋说，重庆的改革要走自己的路，这是昨天的会上确定的原则。

　　为避免“拍脑袋”和“秀才的笔杆子”，市委、市政府确定了一批专题调研课题，希望通过深入调研，使改革方案更有创造性。

　　调研课题包括：解决农民工问题的体制创新和制度设计；推进农村劳动力培训转移的研究；推进农村土地流转和土地规模经营的对策思路；建立健全城乡统一的基本公共服务体系；建立城乡统筹的社会保障制度等等。

　　关于避免“拍脑袋”和“秀才的笔杆子”，汪洋讲了一件事：上周，他用了3个半天时间，到农民工比较多的企业调查、了解。找企业负责人谈，找农民工谈。“自己去调查了解，每一次都有收获。”汪洋说。本栏稿件由本报记者 杨光毅 采写