六年禁“白”，等同白禁

　　政府禁令高举高打，一次性发泡餐具仍大行其道

　　文/图记者 李薇 于木子 见习记者 全良波

　　6年半前，深圳市政府发布《关于禁止生产、销售和使用一次性发泡塑料餐具的通告》。通告称，根据国家经贸委〔1999〕第6号令要求及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国产品质量法》等有关规定，市政府决定从2001年2月23日起在全市范围内禁止生产、销售和使用一次性发泡塑料餐具。对违反规定生产、销售和使用一次性发泡塑料餐具的，由工商行政管理部门或质量技术监督部门依法处理。

　　政府的铮铮禁令言犹在耳。6年过去了，禁“白”执行情况如何？

　　不用说，放眼看，禁令高举高打，实效难见踪影。一纸通告形同虚设，而有关执法部门甚至已不清楚如何应对一次性发泡塑料餐具。

　　1、送外卖的多数用发泡饭盒

　　福田区的振华路和燕南路由于挨着华强北商业区，路边布满了一家家大小餐馆。记者利用午饭时间在这两条路上相对小规模的摊档和快餐店走了一圈发现，几乎所有类似规模的饭店外卖生意都使用一次性泡沫饭盒。这种颜色雪白、比较厚、边缘呈塑料泡沫状、摸起来比较脆的饭盒，细闻起来有一股说不出的怪味。

　　知情人介绍说，不管快餐店的经营范围和品种是否一样，使用的一次性泡沫饭盒都是相同的。这种饭盒没有生产厂家、没有独立的包装袋，都是卖家从一个大塑料袋中掏出的。饭盒的盖子上还印着“可降解饭盒”的字样。

　　据一路边大排档的摊主说，餐馆平时生意不错，每天有百余人前来就餐，顾客都是在写字楼里上班的白领，一天需要使用泡沫塑料饭盒200多只。“用这种饭盒装饭菜，图的就是方便，而且成本低，至于它是什么材料做的我也没研究过，反正大家都用这个。”这位摊主这样告诉记者。

　　记者在采访中发现，这位摊主的看法有一定的代表性。一位送外卖的小妹提着两大塑料袋、数十个泡沫饭盒，和记者边走边聊：“我们用的饭盒都是用‘可降解泡沫塑料’做的，饭盒上都标着呢。每天我们送上百份外卖，都是用的这个，大家都习惯了，也没发现谁吃了有问题的。”当记者提起纸质的饭盒时，这位送餐员直接说：“那太贵了，我们是小本生意，承担不起那个成本。再说了，纸的容易漏，不少人还不愿意用呢！”

　　一位使用一次性泡沫饭盒就餐的年轻人对记者说，用泡沫一次性饭盒好多年了，也习惯了。公司没有食堂，大家吃中午饭一般还真就离不开它。“卫生和安全问题也有所耳闻，也担心过，可是现在的情况是小饭店都用这个，我也没法选择。”

　　而在深圳几个品牌快餐连锁店，记者发现它们送外卖普遍使用的一次性饭盒是塑料材质的。

　　记者在“永和大王”快餐店发现，该店使用的饭盒摸起来材质较硬。饭盒下面还有“环保耐高温、可微波加热”的字样。服务人员饭告诉记者他们使用的饭盒都是由总公司统一安排的，他们也不知道来源在哪里，对于是否属于一次性发泡塑料餐具，工作人员没有回答。但是该服务人员表示可以保证在质量方面绝对没问题，不会有害健康，“我们用了这么久，从没出现任何情况”。

　　在吉之岛和家乐福超市，记者发现和知名快餐连锁店同样材质的饭盒，工作人员对于该饭盒是否属于一次性发泡塑料餐具也无法明确。

　　和摊档、小餐馆以及连锁店超市的情况不同，一些规模比较大的饭店在使用一次性饭盒方面情况不一。而据记者观察，饭店用何种饭盒和饭店的档次似乎并没有直接的关联。

　　福田区振中路上的“天天渔港”饭店给顾客打包使用的饭盒虽然顶部没有标识，但可以看出饭盒的材质是纸质的，可以撕开；而振华路上“醉翁亭”饭店提供给顾客打包使用的饭盒从样子上看和普通小餐馆提供的并无两样：白色泡沫餐盒，顶部印有“可降解餐盒”的字样。对于饭盒是否属于政府禁用的范围，餐馆服务员都表示不知情。

　　格兰云天酒店的吴小姐告诉记者，酒店平均每天打包需要用饭盒100多个。他们选择的饭盒是独立采购的可降解饭盒，每个平均在五毛钱左右，较非降解饭盒成本上升了三倍。吴小姐称酒店不惜高成本选择“可降解饭盒”的原因是为了维护酒店的形象，另外也是为消费者的健康考虑。

　　上图：禁令实施6年了，市面上发泡饭盒依旧随处可见

　　2、供货渠道源源不断保供应

　　一次性发泡塑料餐具这样一个巨大需求量的市场却很难看见直接的售卖地。那么市场上的一次性饭盒都来自哪里呢？

　　记者通过询问了解到，深圳数以千计的小餐馆和摊档一般不会专门去某个地点采购，而是熟门熟路，一个电话就有人将饭盒送上门来。而如果用网络搜索或者咨询电话查询的话，能找到提供一次性饭盒的公司非常少，而且很难联系上。

　　记者拨打了一个餐馆老板提供的订购电话，接电话的翁先生告诉记者，他们公司名称叫鑫恒一次性餐具公司，生产厂家在汕头，没有在深圳设厂，他们销售的一次性饭盒是厂家直销。饭盒设有单个计价，餐厅订购一般是500只起，单格饭盒500个卖30元，三格饭盒200个卖23元。

　　翁先生对记者说，自己只是一名销售员，并不了解公司向多少餐馆提供饭盒，也不清楚每天供应饭盒的具体数字。从他手上的订单上看，大、中、小餐馆，甚至酒楼都向他们订购饭盒，他一天需要向餐馆提供的饭盒至少在一万个以上。

　　记者又联系了三家能查找到的有卖一次性饭盒的公司，得到的回答基本一致。饭盒品种很多，有泡沫的、有塑料的，也有纸质的。从泡沫饭盒到塑料饭盒，再到纸质饭盒，价格递增，比较好的纸质饭盒有7角一个的，塑料的价格在3角左右，而泡沫的则相当便宜了，而且量大从优。这些公司一般都是自产自销，有的在深圳设厂，有的则在周边的城市设厂，生产各种材质的饭盒。有一家还称自己的生产通过了ISO国际标准认证。而每一个销售公司每天卖出的饭盒都用车计。据介绍，一台中型五十铃卡车可以装载一次性发泡塑料餐具五六箱，每箱500个。

　　记者以客户的身份询问多个出售一次性发泡塑料餐具的经销商，有关部门是否会禁止销售一次性发泡塑料餐具，得到的答复是“没有人会管”。而记者在采访多个使用一次性发泡塑料餐具的餐饮店也了解到，数年来他们使用这种餐具，并没有受到处罚。

　　上图：不少人都要和一次性饭盒打交道

　　3、工商部门：无法检查塑料饭盒

　　面对大量“三无”产品充斥的市场，因为没有选择权，太多的消费者只能无可奈何地接受。可我们还是想弄明白目前市场上的一次性泡沫饭盒安全么？标注着“可降解饭盒”的饭盒真的可降解么？

　　就目前深圳市场上使用一次性饭盒的大概数量、种类、来源、检测等问题，记者采访了市工商局相关部门的负责人。该负责人表示，对于目前深圳市场上一次性饭盒使用情况、具体数据，他们没有做过相关统计，当然也就不能拿出具体数字。

　　对于一次性饭盒的检查，工商局负责人说几年前曾经检查过，但是近几年来都没有做过对深圳一次性饭盒市场的专项检查。

　　该负责人还告诉记者，工商部门所能查的，只是市场上的一次性餐具是否符合流通标准，最主要的就是检查是否是“三无”产品。“至于一次性餐具是否含有有害物质，这些用肉眼根本看不出来，也就不属于工商部门的检查范围。现在的检查主要依靠工作人员在巡查发现和群众举报，疑似不合格产品会被暂扣，送去做检验；确认为不合格产品，会对有关当事人按照相应的法律法规作出处罚。”

　　4、质监部门：市场饭盒不便监管

　　深圳市质量技术监督局的工作人员告诉记者，他们只对在深圳生产的一次性饭盒负责检查，市场上的饭盒不在他们的监管范围内。而质监部门所采用对生产领域的一次性饭盒的检测标准是《一次性可降解餐饮具通用技术条件》（GB18006.1－1999）。其它关于一次性饭盒如何检验以及合格率的问题，工作人员均表示无法回答。

　　而深圳市质量技术监督局下属某研究所的工作人员则告诉记者，对于一次性饭盒是否能够降解，由于工程的复杂性和其他某些原因，目前深圳乃至整个华南地区都无法测定。据他了解到的情况，目前只有北京的国家塑料检测中心能做该项测试。

　　该工作人员还说，他们可以对一次性饭盒材质的安全和卫生做相关测试，目前也有单位前来进行测试，主要还是大型超市和餐馆会为一次性饭盒的进场地前来做相关检测。但到底前来检测的单位有多少？检验的结果怎样？平均的合格率又有多高，该工作人员表示作为一个中立的检测机构，他们无法透露这些数字。

　　5、法律人士：有令不行实为失职

　　尽管目前深圳还不能检测出“可降解”饭盒的性能是否合格，可那些已经出现在市场上的真正的可降解饭盒和不可降解的泡沫饭盒在最终的处理上是否有区别呢？那些为了环保而付出高成本的商家是否值呢？

　　市城管局环卫处的有关负责人告诉记者，事实上，在现有的条件下，对于一次性饭盒的处理，不管是可降解还是不可降解的，都无法分开实施处理。也就是说，可降解饭盒的优越性在处理时并不能体现出来。

　　这位负责人告诉记者，目前深圳有6座垃圾焚烧场和两个大型的垃圾填埋场，但是每天处理的生活垃圾中，一次性饭盒的数量因为混杂在其它生活垃圾中而无法统计。他说，目前生活垃圾是从各个小区收集送到中转站，再通过压缩车运到处理场的。除了个别小区的保洁员会做简单的分理，绝大部分小区从一开始，一次性饭盒中的“可降解”和“不可降解”就混在一起无法区分开来。每天深圳有450吨生活垃圾要在垃圾处理场进行焚烧，不能焚烧的3000吨进行填埋。

　　“事实上，在深圳，填埋的生活垃圾有专门密封的场地，不会渗漏、短期内也不会重新翻动。不管是‘可降解’还是‘不可降解’在相当长一段时间内是被封存的。”这位负责人如是说。

　　广东瀚城律师事物所倪益民律师告诉记者，政府发布的通告是具有法律效力的。禁令在前，市面上依旧大量存在着一次性发泡饭盒，又没有相关的例行检查，可以说是政府行政不作为的表现，政府有关部门应该对此负责。

　　6、用发泡饭盒吃饭有害身体

　　据了解，一次性餐具有两种，采用木质纤维材质，属于环保产品，可降解；由化学原料制成，可能含有毒填充物，不可降解（市场上最常见的白色泡沫饭盒属于该类）。不可降解饭盒，在生产中大量使用碳酸钙、滑石粉、工业石蜡以及废塑料等违禁材料，将导致饭盒中所添加的矿物质和添加剂等与食品中所含的水、醋、油等相互溶解，随食品进入人体后，可能引发消化不良、局部疼痛以及肝系统病变等多种疾病，影响儿童的智力发育，严重的会导致胆结石、重金属中毒，甚至细胞癌变。

　　北京友谊医院血液科主任王昭介绍，长期使用含有大量工业碳酸钙的不合格一次性餐盒，会对人体的代谢系统有影响，容易形成胆结石、肾结石。另外，工业碳酸钙含有大量的重金属，对人体的危害可能更大。因为它含有铅，铅对人体的消化道、神经系统也有很大的危害。特别是处于发育期的儿童的神经系统会受到影响。

　　（日京／编制）