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山西摆脱黑色经济圈任重道远http://www.sina.com.cn 2007年07月13日17:07 中国新闻周刊
山西的煤炭，已经不仅是经济问题，由此而生的社会问题已经影响到全国。每一次由煤炭事故和煤炭污染引发的紧急治理，都被地方官员和企业主见招拆招，最终黑烟照冒，污水照流。此次，面对声势浩大的“区域限批”和“流域限批”，山西又将如何 ★ 本刊记者/李径宇 何忠洲(发自山西) 7月的太原，燥热而杂乱。城市上空灰蒙蒙的。 曾经，一首“人说山西好风光”，让多少人对这里心向往之。但这几年，连绵不断的黑煤窑以及最近的黑砖窑事件，让人心意难平。 煤炭、煤老板、煤炭价格、矿难、资源枯竭、重度污染��煤作为山西的关键词，让山西一次又一次颜面扫地。 “区域限批”的风暴背后 从本意上讲，山西也一直想走出“黑色”经济怪圈，并做过许多努力，但均告无功。 现在，这里掀起有史以来最大的环保风暴，以国务院“节能降耗减排”的名义，在环保总局区域限批的指令下，山西省环保局借势而上，一时间，山西南北，煤焦企业成片倒掉，大量产业工人失业。 7月8日，当记者来到区域限批首限之地吕梁市离石区的时候，这里29家相关企业尽数关停取缔——这是当地政府报告给环保总局的数据。 整个吕梁市取缔的191家企业中，88家是焦炭企业。 企业主说，这些企业中许多都有合法批文手续，一声令下，全体哑然。关停取缔他们企业的解释含糊其辞：因政策原因。3月30日，几十部铲车爬上离石东山，两天内拆掉一家叫致富焦化厂的炉子，而这家企业得到的通知是，为实现城区好天气达到多少天，空气悬浮微粒要低于多少含量。为此他们损失了大约几千万元。之前的2006年12月，粮裕焦化厂被拆掉一根巨大的烟囱，遂停产，董事长刘卫平被告知，厂子处在其后来修建的高速公路出口处，车来人往，属于敏感区域。 此时，环保政策抵消了煤焦企业开办时的政策，以及煤焦老板们在政府里盘根错节的关系。风暴的力量，由此可见。一位当地官员告诉本刊，环保的武断手段的由头是解决污染问题，实际上却在迫使山西经济转型。 保守估计，吕梁今年财政收入减少20亿元，经济损失数百亿元。一家叫双福焦化有限公司的企业，投资上亿，一天都没有生产，就被拆掉。老板为建此厂，自己赚的几千万投进去，又背负了几千万外债。一家叫盘龙茂盛的焦化公司，外债很多，拆的时候，企业主全家哭成一团。 人们说，此时，这些企业主“开的是宝马，吃不起白面”。 这里的煤焦产业似乎遭到了灭顶打击，但事实上，地方官员的暧昧态度，让这里本可预见的后果充满不确定性。 当地官员、媒体记者、以及煤焦企业主们告诉本刊，纸面上已经关停的191家企业中，此时仍有部分在偷偷生产，并且，这191家远远不是吕梁市污染企业的全部，其中吕梁下辖的孝义市境内不下上百家煤焦污染企业，列入关停取缔名单的只有3家。 “我们不平的是，同在一片蓝天下，所给的待遇截然不同。”这是一家焦化厂的董事长再三和记者说的一句话，他仅停产的损失每个月超过100万。 记者到实地了解的结果是，在离石区，“山西首富”贾廷亮的大土河焦化企业毫发无损，福利焦化厂亦安然冒烟，先前环保总局区域限批的重点企业吕梁中吕焦化有限公司，又轰隆隆开足马力。 另外，关停了这么多企业，当地空气还很污浊。企业主们说，大企业停产后，山沟里的土焦炉又点着了，“反正没有上面督促，环保局去了也只是罚钱”。 “即使再大的环保风暴也有刮不倒和刮不到的地方。”一位谨慎的企业主埋怨。据他说，当地一名官员称，“国家环保总局直接插手地方的污染问题，在中国已经没有比这更高‘档次’的环保手段了，我们连这都能挺过去的话，还有什么可怕的。”另外，这位官员说，通过此次区域限批，我们和环保总局有了联系，以后，这里企业上马前的“环评”工作(业务)委托给它下属的单位，估计就再不会出什么大问题了。 这么多年治理环境污染问题，各级环保部门采取了各种手段和办法，但相应的地方官员和煤焦钢铁企业主总能够一次又一次见招拆招，化险为夷，最终黑烟照冒，污水照流。 咬定煤焦不肯放 吕梁市离石区没有关停的污染企业，被当地人认为是有特殊背景的，其中之一就是：港洽会。 港洽会是山西省省长于幼军的力作。2006年，于幼军率领庞大的招商引资团奔赴香港，除了各级政府官员，山西煤焦老板几乎倾巢而出。当时，全省共引资364亿美元，折合人民币约3000亿元。而这其中，煤化工引资占了相当大的比重。 吕梁市的大土河焦化厂，在2006年8月12日上马了投资70亿元的港洽会项目，称为“大土河循环经济项目”。一组数据表明，该项目含有选煤、焦化、煤矸石发电、镁合金、煤焦油、合成氨尿素6个大型项目——在目前的技术条件下，据估计这里面的污染排放物不会在少量。然而，这个项目建成后，预计每年可提供税金12亿元。 “大土河拆掉的话，离石吃什么？”当地的一位煤焦老板说。 与大土河一样，另一家在环保风暴中屹立不倒的企业是福利焦化厂，这个企业中也有港洽会项目，在合同上签字的是福利焦化厂董事长武玉根，但其背后担保的是当地政府。 据悉，没有关停福利焦化厂的另一原因是，这家企业属于“两区项目”，所谓两区项目，指的是“革命老区”和“贫困山区”优先发展的项目。 山西省专门设立了“两区”项目办公室。省长于幼军要求全省心无旁骛，狠抓落实。山西省国土资源厅表态，要优先保证“两区”开发和招商引资项目，向国土资源部争取增加用地指标。 有关部门测算，要落实山西587个赴港招商引资项目和488个“两区”开发项目，需占用土地50万亩以上，需配置煤炭、铁矿、铝土矿等大宗矿产资源近百亿吨，其中每年新增煤炭生产能力2亿吨。 为此，山西将投资5.2亿元用于102个地质找矿项目，其中76个对口支持“两区”开发建设。 可以预见，这样的开发冲动下，山西的地质资源将迎来新一轮开采高潮。 然而，煤炭终究有挖完的一天。过去的“十五”期间，山西已有“一局十七矿”因无煤关闭，未来15年，山西还将有32处矿井资源枯竭。山西的炼焦煤40年内也将挖完。 右手调产，左手挖煤 事实上，山西省委省政府很早就表达了走出煤炭单一产业链怪圈的决心，他们称之为“调整产业结构”。然而，调产数年后，这里依然煤炭产业独大。到2006年，仅煤炭经济就拉动了全省经济增长近5个百分点，煤炭行业实现的利税更占到全省规模以上工业企业利税总额的74%。这意味着，现在山西人的衣食住行、上学、就业、看病等，很大一部分钱依旧是来自于这种黑色的“石头”。 此时，这里正在谋求煤炭市场方面的更大空间。其中最引人注目的举措是，2007年5月，国家发改委等六部委批复同意建立中国太原煤炭交易中心。 允许“中国”字头落户太原，这足以让人浮想联翩。在谈到山西时，一些常被人提及的数字颇能说明问题： 山西是全国能源重化工基地，在占全国1/60的土地上，生产了全国1/4的煤，2/5的焦炭，1/17的火电。 2006年，山西省出口煤炭占全国出口总量的42.46%；焦炭出口占全国出口总量的89.86%。 对于中国太原煤炭交易中心建成后的前景，负责牵头组建的山西省煤炭运销总公司总经理张根虎说，“将成为世界第三或第四大的交易中心，比肩纽约原油和伦敦原油交易市场。”届时，国际煤炭市场将出现“中国价格”。 而实际上，在此之前，不光在国际上，就是在国内，山西对煤炭市场的价格也没有太多的发言权——虽然与此相对应的是，“缺油少气富煤”的中国，煤炭占据着能源消耗70%以上的份额，而这些煤炭又大部来自山西。 原因是，一直以来，煤炭遵循的都是计划调拨价，即使在煤炭价格放开之后，依然存在着“计划煤”与“市场煤”之别。“煤炭是中国计划经济最后一个堡垒。”于幼军曾如此说。 由于中国的煤炭60%是用来发电的，而电价是由政府定的，所以煤电企业在每年的全国煤电产运需衔接会上都会吵得不亦乐乎。从2007年开始，中国的煤炭终于摆脱政府定价的“有形的手”，开始真正市场化的步伐。 但是，在漫长的煤电之争里，煤炭企业始终是处于下风的，这直接形成了长期以来煤炭价格与价值的背离，煤炭的利润大部分向其他行业转移，甚至就是在煤炭价格一路上涨(被称为恢复性上涨)时，煤炭企业的平均利润率也远低于其他行业企业的平均利润率。 山西政府显然有改变这种局面的巨大动力。 山西省社科院副院长董继斌告诉本刊，从1981年到2000年山西能源基地建设20多年间，煤炭价格与价值的背离使山西流失了1200亿元。 20多年的GDP几乎都被抵消 曾几何时，山西“煤老板”一掷千金的豪举甚至让浙商、温商黯然失色。 煤炭，带给少数人“美运”的同时，却带给山西连连的“霉运”。 因为煤炭所造成的煤烟型污染，山西成为全国大气污染最严重的省份。一度，在国家环境监测总站公布的全国30个污染最严重的城市里，山西独占13名，而且包揽前5名。 采煤造成山西的大块土地被挖空沉陷，目前全省煤炭行业累计塌陷、破坏、和煤矸石压占土地已达6.67万公倾，而且正以每年塌陷、破坏土地5000公倾的速度递增，其中40%为耕地。 采挖直接影响水资源。目前，山西人均供水量只有185立方米，仅为全国平均值的一半左右。在全国各省(市、区)排名倒数第一。 与此相应的是浪费。据有关资料显示，改革开放以来，山西累计开采煤炭在80亿吨左右，但消耗的资源量却高达200多亿吨。每年因采煤排放的煤层气约60亿立方米，相当于“西气东输”一期工程输气量的一半。 中科院发布的2006年中国可持续发展能力的报告显示，山西的可持续发展能力在全国排名23位，环境支持系统排全国倒数第二，7类资源消耗指标和污染物排放指标排在全国最后一位。 而山西方面统计，因产煤而导致的生态环境损失达3700亿元。如果把山西20多年挖煤造成的地面沉陷、污染损失等计算在内，山西前20多年的GDP几乎没有什么增加。 环境破坏所带来的灾难远不止此：早在1980年代末期，国家“七五”攻关课题“中国出生缺陷监测”的数据便表明，由于环境破坏导致的水污染等生态灾难致使“山西新生儿出生缺陷率高达189.96万人，其中神经管畸形率发生率为102.27/万人，分别是全国的2倍和4倍。 层出不穷的矿难，更让山西成为一个时刻让国人紧张的“是非之地”。 2005年2月23日，国家安全生产监督管理局升格为总局，局长李毅中成了“中国最忙的部长”，而这位最忙的部长很多时间都是在山西“救火”。 这些仍是一些表象。更为严重的是，煤炭在山西的一枝独大，直接造成了山西整个社会经济发展的畸形。 虽然在几年间出现了一些富有的“煤老板”，但更多人却仍处于极低的生活水平。 而且煤炭价格的每一次波动，山西都深受其害。至今让人印象深刻的是1999年间，当时煤炭价格萎靡不振，山西一时大窘。当时的产煤大户大同矿务局(现同煤集团)为此喊出一句口号：“每月两百三，共同渡难关。”煤矿官员每月只拿两百三，那些工人、临时工的待遇就更可想而知了。 国家每一次宏观调控对经济发展的影响都会成倍的反映在山西上，而山西经济也每每为此大幅颠簸。 山西在全国发展的靠后，煤炭同样被视为罪魁祸首。一位山西人说，“因为有煤，所以山西变得保守不思进取。你看看温州，就因为什么也没有，所以变得非常富裕。” 从1978年到1998年的21年中，山西的综合经济实力由全国第16位一路下滑到第26位，平均两年落后一位。 有人说，这是“资源诅咒”的结果。 “晋楚之富，天下不可及。”历史上，山西最为辉煌的时代，都是靠无煤经济发展的时代。煤炭对山西，到底是祸是福？ ★
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