规范程序是防止国有资产流失的最好武器

　　文/中国企业发展研究中心主任 吕世杰

　　国有资产流失，是指国有资产的经营者或管理者因其主观故意或过失，违反法律、法规、规章或没有正确履行职责造 成国有资产权益的损失。

　　目前，我国国有资产总额大约为11万亿元，因种种原因造成的国有资产流失，每年达数百亿元，这其中大部分属企 业国有资产。

　　从金信化工在短短的3年内由将近6个亿的资产迅速转变到帐面现金只有2万元的演变过程中，不难发现里面存在多 大的经济腐败问题和暗箱操作问题，这种极其明显的国有资产流失问题，居然没有得到当地有关部门的高度重视，不能不说是 一个十分蹊跷的问题。这里面是否存在严重的关联交易？是否存在内外勾结、互相利用的关系？如果不是职工自发的发起“护 厂”运动，是否就真的以极低的价格变相卖掉了呢？其净资产在2006年底已经接近于0，到这次挂牌拍买时怎么又变99 27.05万元了呢？因此，审计部门能否严格执法，也将会引起全体职工以及新闻媒体的高度关注。

　　金信化工国有资产险些全部流失的真正原因在于所有者主体的缺失。表现在国有资产被几个主要领导者掌控，并非代 表民意，缺乏应有的机制进行约束。

　　过去存在59岁现象问题(就是在退休前狠捞一笔)，在企业改制过程中也同样存在，而且过之而恐不及。很多国有 企业高层，或多或少的存在这样的现象，而几乎全部掏空企业的也大有人在。金信化工的情况可以说是一个典型，用最短的时 间消化掉全部资产，也是需要胆量的，而这种胆量是建立在监督不健全，或者是滥用职权情况下造成的，是高层管理者丧失依 法办事原则和基本职业道德造成的。这是一种典型的职务犯罪。

　　国有资产不是个人的，一旦国有资产的主体权被少数人掌握后，只要不是个人的，就会给“贪”者“捞”成个人的， 把国有资产转移到自己手中或者变相的占为己有。如果决策层一开始就能够按照规范进行经营，能够按照职工代表大会来决定 重大事项，国有资产就不可能一夜之间就化为乌有。另外，地方政府的不作为、地方有关部门的“盲视”，也是造成目前状况 的重要因素。很有可能某些官员丧失了政治意识和思想意识，将个人私情私利建立在关系网上和关联交易上，对国有资产流失 不仅不心疼，而且恐怕自己得到得少，人为加速国有资产的流失成为了必然。更重要的是金信化工内部监督机制不健全，存在 财务监督制度不健全、党支部监督不健全和职工代表大会形同虚设等(起码在“护厂”事件之前是这样)。

　　杜绝类似的现象发生，必须采取综合治理，首先，企业内部管理要制度化；其次，政府部门监督化；第三，企业高层 领导应提高自己的政治思想觉悟，时刻保持清醒的头脑，把国家利益和群众利益始终放在第一位。总之，严格依法、按照规范 的程序办事，将是解决或减少国有资产流失的最好武器。同时，不得不说的是当地政府的“盲视”，应该予以批评。