海南省海口市实行行政审批的“三制”

　　海口“三制”是指直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制，它是海口实行审批制度改革的产物。1992年海南建大特区之初，出现了外来投资建设热，投资审批环节过多的弊端凸显出来。因此从1992年开始，政府与投资审批有关的16个职能部门率先进行审批制度改革，能够直接登记或办理的项目则实行直接办理制，须保留的审批项目实行一个窗口对外办公和内部一条龙服务(简称窗口服务制)，同时实行社会服务承诺制规定审批或便民服务时限和自罚措施。1996年后，在现任市委书记大力支持下，海口市“三制办”向全市推广上述“三制”作法，目前已经有171个单位实行“三制”。近年来他们还通过以“三制”为主要内容的文明机关评选(群众参与、有关部门检查评比的评优和评劣并举的双评机制)推动政府部门实行“三制”。

　　“三制”是全国地方政府中最早实行审批制度改革的尝试，具有极高的创新性，审批制度改革中实行的“三制”和双评机制，具有很强的可操作性，易于学习和推荐，具有很高的可推广性，目前已在全省推广；“三制”项目实施时间长，具有较高的可持续性；实行“三制”的政府职能部门其政府职能定位、内部工作流程、服务时效和质量都已进行了很大改进，“三制”改革具有不可逆性；“三制”的实施，投资软环境显著改善，党和政府的形象也有了很大的改善，因此具有较高的社会效益。