广东省深圳市“公用事业市场化改革”

　　2001年9月，深圳市颁布《深圳市深化投融资体制改革指导意见》，开始进行公用事业市场化改革。改革进程分为两个阶段：第一阶段以港口、收费公路、机场等基础公用事业投资主体多元化和融资渠道社会化为主要内容，通过各种方式引进民间资本；第二阶段始于2001年，着重在水务、燃气、公交、电力等市政公用事业中引入战略投资者，同时制定法规，完善公用事业监管手段。通过2年多的努力，公用事业市场化改革初步拉开了深圳市投融资体制改革和公用事业市场化改革的序幕，为国有大中型企业探索新的产权制度改革模式奠定了很好的基础。深圳市公用事业市场化改革的创新之处在于：(1)改变了传统的公用事业投资、运营模式，向民间资本开放垄断性基础设施领域，促进了公用事业投资主体多元化、融资渠道社会化，切实减轻了政府负担，增强了企业活力和发展后劲。(2)开始运用立法手段规范公用事业的运作和监管。(3)探索出一种新的产权制度改革模式，改变了自然垄断企业股权“一股独大”的问题。(4)突破传统的招商引资方式，聘请具有国际背景的财务顾问机构为服务中介，按照国际通行的原则在全球范围内挑选战略合作伙伴。

　　通过实施公用事业市场化改革，深圳市加快了大型国有公用事业企业的改革步伐。深圳

能源集团、水务集团、燃气集团、公交集团、食品总公司先后通过国际招标出让战略股权的方式，引入了华能国际、中华煤气等国际控股公司的战略投资与合作。深圳市政府回收了部分公用事业投资，实现了国有资本的大幅度增值，同时完善了公用事业监管手段和方式。到2003年12月底，五家试点国有企业产权转让引入资金合计70多亿元。国内民营企业公平进入深圳市公用事业投资与运营，通过与国际战略企业的竞争与合作，提高了自身的企业经营水平和竞争信心。国际财务顾问、律师、会计师、评估师等中介机构通过公平竞争的方式参与国内企业改制工作，有助于国内中介机构提高服务水平。

　　公用事业市场化改革是一项复杂的工程，它涉及到政府提供公共服务方式的改变、国有大中型企业改革的深入发展，更直接的是产权多元化的改革等等。深圳市目前的改革还处在初期阶段，政府对公用事业多元化投资经营的监管等工作还需要进一步完善。

　　深圳市公用事业市场化改革直接使地方政府、大中型国有企业、投资者和群众多方受益。这一种较为成功的探索，对于进一步深化市场经济体制改革，推动公有事业的市场化运行，具有很大的推广价值。