常州“绿色通道”催生“富民经济”

　　中国常州网讯 “一个星期就办好证照，‘绿色通道’的效率之高，真的没想到！”新北区燕兴市场，翔乐小吃店的店主吴怀翔感激之余，更多的是对未来的憧憬。近日，他扳着手指给记者算了一笔账：小店解决了一家三口的就业问题，每年可净赚2-3万元……

　　在常州市，和吴怀翔一样，通过卫生、工商等部门的“绿色通道”，领取证照、合法经营的小老板越来越多，“富民经济”热潮一浪高过一浪。据统计，上半年全市新增个体户13833户，同比增长36.8%，刷新了近十年的同期最好水平；新增就业2.5万人；个体户总数达120992户，稳稳站到10万户大关之上……

　　“加法”与“减法”

　　“常州宝贝佳园儿童潜能教育中心”是天宁区新近成立的个体户。使用这个名称，很大程度上得益于市政府去年7月出台的《关于进一步推进个体工商户发展的意见》(常政发〔2006〕101号)。虽然“中心”成立三个月了，老板曹奕仍激动不已：“‘中心’这个名称，为我发展壮大事业、打造服务品牌提供了空间。这个名称在一年前，想都不敢想，更不用说通过审批了。”

　　加快个体户发展，需要超常规的思维。一年来，工商、卫生、环保等职能部门按照市政府101号文件的要求，做好个体发展的“加法”和“减法”，有效推动了个体户的发展。

　　“加法”，即放宽政策。有关部门及时出台“发展个体工商户实施方案”，从冠名条件、经营场所、经营范围等十个方面进一步放宽政策，拓展领域，切实方便个体经营者。近一年的数据便是最佳注脚：为2229户个体户名称“松绑”，其中使用“商行”的1006户、“超市”525户、“中心”602户；放宽场所证明材料限制，受益者多达3500户；允许流通服务业的个体户在本市开设分店，此类门店如雨后春笋，迅猛发展到224户。

　　“减法”，重在充分授权，减少环节。以工商部门为例，市、县两级工商部门对基层工商所充分授权，工商所对个体名称核准和注册登记实行“一站式”服务，不用多次往返市、区行政服务中心和工商所，过去一两个星期才能办好的事项，现在只用跑一个地方，如果材料齐全，最快30分钟就能办好。对8个重点市场，工商部门不坐等经营户上门，而是在市场内摆上电脑、架起网线，现场受理、发照近1000张，受到经营户的普遍欢迎。

　　“锤子”与“钉子”

　　记者在南大街商业步行街随处走走，看到各商家都在醒目位置亮照、亮证经营。据步行街管委会吴寅生副主任介绍，去年9月以来，街道和区有关部门坚持疏堵结合，有效规范了经营环境，有照个体户从30多户一下蹿到500多户；工商所实施“一把锤子、一根钉子”服务措施，经营户亮照率超过98%，诚信经营多了，消费纠纷少了，上半年投诉量陡降60%。

　　南大街商业步行街的惊人之变，只是全市上下热心规范、营造公平竞争环境的一个缩影。一年来，各级各部门坚持教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅，切实开展清理无证无照经营工作。数据显示，仅今年以来就疏导办照4936份，是新发展个体户总数的四成多。

　　疏堵结合，目的是规范，重点在疏导。各地各部门积极创新思路，采取有效办法，积极破解无证无照难题。武进区推出了《关于进一步推进个体工商户发展的疏导规范意见》。新北区给无照户挨家发放《办照提醒书》，使经营户办照时少走弯路。戚墅堰区设立9个疏导点，切实加强流动食品摊点长效管理。

　　“指头”与“拳头”

　　“五指并拢握成拳”。惟有发挥各级各部门的作用，才能形成推进个体户快速健康发展的合力。去年6月，市政府常务会议专门研究了个体发展工作，提出了“一手抓放宽，一手抓规范”的总体思路。市民营经济发展领导小组两次研究个体发展工作，市政府分管领导多次进行专题调研。一年来，各级各部门把推进个体发展作为致富百姓的重要抓手，按照市委市政府的部署，真抓实干，开拓创新，形成了全市上下协作联动的生动局面。

　　各辖市区按照政府统一领导、部门协同尽职的方法，握紧“拳头”，全力推动个体经济发展。武进、钟楼区等及时出台配套方案，凝聚各乡镇(街道)、部门的共识，形成了齐抓共管的喜人景象。上半年，武进区新增个体户4483户，同比增长42.2%，个体税收户管总数和上半年个体税收增幅均超四成；钟楼区新增个体户2346户，比去年同期翻了一番。金坛市加强考核、督查力度，通报各乡镇个体发展情况，催生了各乡镇加快个体发展的强大动力。溧阳市定期组织职能部门专题研究前置审批工作，形成了推进个体发展的强大合力。同时，各城区结合城市长效综合管理工作，多部门联合推进“五小”行业无证无照清理等工作，取得了明显成效。

　　在乡镇、街道，加快个体发展的“拳头”握得更紧了。武进区湟里镇成立了由分管镇长任组长，工商、公安、城管、卫生、环保等14个部门参加的“清无”工作领导小组，抽调35人开展集中疏导和整治。上半年，该镇发展个体户同比增长189%，镇区经营秩序井井有条。天宁区各街道建立了由卫生、环保、安监、消防等部门参加的“清无”工作联席会议制度，上半年开展了200多次联合行动，疏导发展个体户数超过新发展总数的一半。

　　“促进个体经济快速健康发展，是‘全面达小康、建设新常州’的需要，是建设富裕常州、和谐常州的需要，也是职能部门服务地方发展的神圣使命。”市工商局党组书记、局长吴琪明的态度非常坚决。他表示，工商部门将坚定不移贯彻落实101号文件，全力支持和服务个体经济发展。据悉，市工商局6月27日就召开了全市工商系统推进个体发展暨清理无照工作会议，部署建立长效管理机制，抓主动、促联动，为全市民营经济又好又快发展做出更大贡献。 (孙树龙 王震琰 李昕)