上半年哈市经济体制改革推进顺利

　　哈尔滨新闻网讯（记者 王方遒）记者从市发改委获悉，按照《哈尔滨市2007年深化经济体制改革的意见》要求，今年以来哈尔滨市强化统筹协调推进机制，加大对重点改革工作的指导和推进力度，形成了全市上下合力攻坚的态势，各项改革工作推进顺利。

　　20项管理权限下放区县

　　今年上半年，哈尔滨市继续调整理顺部门职能和机构，调整了市政府两个部门的机构设置，强化了工业园区宏观指导与协调等相应职能配置，理顺调整了道路检查管理职能和市城市供热管理办公室与市物业供热集团有限责任公司等部门的领导体制，全面推进房产管理、供热供水等领域政事分开。

　　这期间，哈尔滨市出台了《关于营造良好行政审批环境的实施方案》，全面清理地方性法规和政府规章，强化行政审批责任监督制约机制；下发了《哈尔滨市政务公开规定》等规章，完善了政务公开预先审核制度等规章制度；进一步完善政务公开途径，建立了政府门户网站、服务热线电话、行政服务大厅等政务公开载体体系；共向区、县（市）下放经济社会管理权限20项；分类推进事业单位改革，截至今年上半年全市共有1408个事业单位被撤销、合并或转为企业。事业单位转为企业的174户，完成产权制度改革的事业单位30户。

　　重点企业改革重组步伐加快

　　今年上半年，哈尔滨市开始启动编制国有经济布局结构调整规划工作。国有企业改制稳步推进，重点企业改革重组进展步伐加快，厂办大集体改革即将启动。各项配套改革有序推进，最后8所企办学校的分离移交基本完成。国有资产管理体制和监管方式进一步完善，出台了《关于实行哈尔滨市本级企业国有资本经营预算管理的意见》等规章，对哈药集团等4户企业进行国有资本收益收缴试点。进一步完善了业绩考核办法和试点方案。企业债务回购平稳推进，涉及债务本息合计2.18亿元，支付回购资金5083万元，综合受偿率为23.3%。

　　哈尔滨市城镇集体企业产权制度改革平稳推进，目前全市完成集体企业产权制度改革6户，盘活资产4177万元，处理债务1977万元。个体、私营等非公有制经济继续健康快速发展，上半年全市非公有制经济预计实现增加值209.3亿元，比上年同期增长14.0%，对全市生产总值的贡献率为56.1%。12户民营企业参与12家国有企业改制，投资总额13629万元，盘活资产总额11408万元，新提供岗位1825个，安置1964人。

　　化解乡村级债务工作启动

　　今年上半年，全市农村承包土地流转加快，化解乡村级债务工作启动，在积极争取省里优惠政策的同时，研究制定出台哈尔滨市化解村级债务的奖励政策，适时开展化债试点。农民专业合作经济组织已发展到716个，加入的农户成员达到6.9万户，占农户总数的5.2%；带动非成员农户14.5万户，占农户总数的11.1%。

　　哈尔滨市粮食流通体制改革不断深化。目前，国有粮食购销企业改革基本完成34户。初步形成粮食购销市场化体系。组建县域粮食购销企业集团两户，组建龙头企业13户。小城镇发展改革试点工作也有新进展。

　　社会信用体系建设框架初步建立

　　今年上半年，哈尔滨市地方金融市场发展步伐加快，制定下发了《哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法》。通过对企业信用担保中心进行增资来组建大项目融资担保公司，目前市财政拨付的第一批5000万元资金已经到位。俄罗斯艾科斯堡银行哈尔滨代表处正式开业。市股权登记托管中心已为10多家企业提供股权质押贷款1.3亿元。

　　哈尔滨市土地市场进一步规范，初步形成工业用地公开出让和“毛地”出让收回程序方案。挂牌出让国有土地使用权两宗，面积10.89公顷，成交价款6500万元。出台了工业用地最低价实施办法，形成了国企改制土地出让收支管理意见。推进集体土地征收改革，公开征地程序，进一步完善征地补偿办法，提高补偿标准。

　　哈尔滨市劳动力市场不断发展。大力发展社会中介服务，审批设立了第一个民营性质的人才派遣公司。加强了对人才市场的监管。产权交易不断规范。完成资产转让项目40宗，交易资产额6.78亿元，成交额与净资产评估值相比增值3.98亿元。

　　哈尔滨市资源环境价格形成机制基本形成逐步完善。确定了污水处理费调整方案，召开了污水处理费调整听证会。对依兰等县（市）农业排灌用水价格进行了调整。今年以来，哈尔滨市市场经济秩序进一步规范，在全市范围内开展“红盾维权行动”，重点抓好食品安全等八个方面的专项整治。

　　哈尔滨市社会信用体系建设总体框架初步建立，出台了《“诚信哈尔滨”建设总体方案》。各级各类行政服务中心普遍实行“一站式”办公和“一条龙”服务，进一步建立健全了内外部监督和考核机制。出台了《哈尔滨市企业诚信建设试点工作方案》等规章， 启动实施“企业金信工程”为平台的监管工作，进一步建立和完善企业信用评价体系。

　　市级634个单位进行集中支付改革

　　今年上半年，哈尔滨市继续推进部门预算改革，将市直652个单位按照新科目编制的预算全部上报市人大审议，增强了部门预算的执行刚性。扩大了参与式预算试点工作范围，参与式预算试点扩大到道里等4个区县。实施了第三批集中支付改革，将市级各部门所属634个单位纳入改革范围。积极推进道外区和五常市国库集中支付向实行零余额账户的管理模式转型试点。全面启用了省政府采购信息管理系统，目前全市实际完成政府采购金额3.4亿元，节约资金3211万元，节支率8.72%。

　　今年哈尔滨市制定下发了《哈尔滨市发展和改革委员会固定资产投资项目审批、核准和备案暂行办法（试行）》，实行政府投资建设重大项目公示制度，多渠道筹措大项目建设资金，逐步建立以城建自有资源为引导的建设资金生成机制。

　　对俄贸易同比增长52.55%

　　今年上半年，哈尔滨市积极实施口岸大通关战略，口岸建设和管理服务水平进一步提高。航空口岸出入境人员96574人次，入出境航班967架次，进出口货运量642 吨。铁路货运口岸累计进出口货物到发量15.9万吨，同比增长22.93％。

　　哈尔滨市积极应对俄罗斯贸易政策变化，充分发挥哈尔滨市资源优势和商品比较优势，调整优化出口结构，推动对外贸易持续增长。全市进出口额同比增长1.5%，全市对俄进出口贸易完成7935万美元，同比增长52.55%。审批对俄工程承包项目1项，合同金额136.3万美元。进一步完善外商投资管理体制，不断改善服务与管理水平。积极探索有效的利用外资方式，引导和鼓励外资进入城市公共设施建设领域。

　　新卫生监督和疾控体系初步建立

　　今年上半年，哈尔滨市全力组织实施就业再就业。全市累计开发公益性岗位安置就业困难人员1806人，培训下岗失业人员1.79万人，高技能人才培训5200人，全市城镇登记失业率为3.5%，低于年初控制目标0.5个百分点。全市累计发放再就业优惠证25.22万本，为8020名集体企业职工发放了再就业优惠证。

　　哈尔滨市社会保障体系建设取得新进展，社会保险覆盖面和基金征缴收入显著提高。上半年全市养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到2.63万人、3.05万人、6.3万人、3.7万人、5.65万人。修改、完善了《哈尔滨市医疗保险特殊慢性病门诊治疗管理试行办法》。将农民工失业保险、工伤保险纳入覆盖范围。

　　哈尔滨市全面启动供热体制改革，制定了相关规章，重点推进了既有建筑节能改造。

　　进一步深化卫生体制改革。全市两级新的卫生监督和疾病控制体系初步建立，卫生监督与疾病控制体制运行良好。注入医疗资源总额达3.5亿元。公共卫生体系建设取得重大突破，建立了由市疾控中心、19个区县级疾病控制机构、739个乡镇及社区、1889个行政村组成的四级城乡疫情报告网络，全市突发公共卫生事件应急机制基本健全。社区卫生服务得到快速发展，全市已建立社区卫生服务机构169个，社区卫生服务网络框架基本形成。

　　加快科技体制改革步伐，制定了《哈尔滨市专利技术实施资助办法》，加强产学研合作，市本级预算安排科技资金1.4亿元。截至目前，确定应用技术研究与开发项目57项、金额3085万元，高新技术产业发展项目4项、金额350万元。安排大温差条件下无刷直流电机系统、网络型电能质量检测系统等8个产学研合作项目支持经费245万元。

　　哈尔滨市逐步深化教育体制改革，文化体制改革有了新进展。在教育改革方面，深化配额生制度改革，在部分中职学校进行了学分制等弹性学习制度改革试点，出台了《哈尔滨市普通高中招生制度改革指导意见》，初步建立区域内校长、教师交流机制。在全市教职工中全面实行聘用合同制。投入2000余万元进行危房改造和寄宿制学校建设，农村义务教育阶段全部学生免除杂费，惠及农村中小学生70余万人。在文化体制改革方面，开展了对文化产业和文化体制改革调研等工作。