如何解决有法不依问题

　　如何解决“有法不依”这一突出问题？

　　司法部研究室主任董开军博士建议，各级党委要加强对法的实施工作的领导，定期听取汇报；要把法的实施情况作为衡量政府绩效的尺度，作为评判政府政绩的指标。各级政府向人大报告年度政府工作，应当同时报告法的实施情况。

　　“作为一个进程的法治，从不完善到完善、从初级向高级发展的过程中，社会肯定会付出相应的代价。法治进程的成本，是必然的，也是必要的，当然还要注重节约和控制。”从成本的角度来考量法治，福建省人大常委会法工委副主任游劝荣博士有自己的视角。

　　比如立法。他说，习惯上把法律理解成“大而全”。如果有针对性地“直奔主题”，甚至一事一议，法律条文就不会那么庞杂、累赘。这样既节约了立法成本，也不会把老百姓弄得“云里雾里”。

　　“通过坚持不懈的努力，在未来的几十年我国将建成法治国家，这是毋庸置疑的。主观上，这一历史进程的快慢，将取决于法律理论与实务工作者的责任感和智慧，更取决于政治家们的理性判断与胆略。”李步云的话，代表了广大法律专家学者的心声。

　　王家福(中国社会科学院学部委员)

　　依法治国前景美好

　　10年来，依法治国取得了巨大的成就，前景美好。但是还有一些问题需要在今后解决。

　　当前，应该进一步提高对依法治国基本方略的认识，并付诸行动。依法治国关系到国家的长治久安，关系到民族的前途和命运。要提高整个社会实施依法治国的自觉性。应该更好地规范权力，使国家权力在法律范围内运作，确保权力不被滥用；要更好地完善市场经济法治。避免权力寻租、官商勾结。科学发展观需要法治，城乡差别的解决也需要法治的推进；和谐社会建设需要完善法治，社会权利的充分实现也需要法律的保障。

　　孙国华(中国人民大学教授)

　　法治是一切治国手段的前提

　　我们应当坚定不移地推行依法治国。不能把依法治国与治国的其他手段对立起来。相反，法治是运用并运用好一切治国手段的必要前提。法治意味着，任何治国手段的运用，都必须依法，都不许违法。这是人类文明的标志。

　　双管齐下，把国家政治生活里的法治和党内生活的法治结合起来，相互促进，共同发展。最近，司法解释和党内规定衔接起来，这是很好的。邓小平同志曾讲，“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”民主要制度化、法律化；法治建设、民主建设也必须抓住制度建设。制度建设既包括国家政治生活社会生活的制度，也包括党内生活的制度。在我国，如果不把党治好，国家是治不好的。

　　李步云(中国社会科学院荣誉学部委员)

　　弘扬民主法治人权时代精神

　　人类社会发展的客观规律，民主法治人权的时代精神，人民群众的根本利益和愿望，是决定当代法治发展和进步的根本动力。

　　依法治国，重在依宪治国。要树立法律的权威，关键在树立宪法的权威。建立宪法实施监督制度已刻不容缓。在人权保障领域，在作出必要保留与解释的条件下，正式批准加入《公民权利和政治权利国际公约》，有利于提高我国在国际上的声誉，有利于促进我国人权有关领域的保障力度。在全面完善和加强权力监督体系的同时，应特别关注对党政“一把手”的制约与监督。为了推进法治的民主化，除继续扩大民主参与和民主监督，在立法、执法、司法等各个环节，进一步提高工作的公开性和透明度。

　　刘海年(中国社会科学院荣誉学部委员)

　　历史经验值得注意

　　我国历代统治者尤其是王朝更替时，大都首先抓法律制定。正是这些法律保障了古代文明的发展。古代社会只有法律而没有法治。法治是随着资产阶级革命胜利逐步建立的。资产阶级革命将人权保障、实现社会公平正义作为法治的价值取向。但他们的民主是狭隘的、残缺不全的。

　　不过，“历史的经验值得注意”。实践证明，写在党的决议和宪法上的治国方针和原则，并非完全变成了现实。要充分认识官本位和以言代法在我国政治生活、经济、社会、文化建设中影响的顽固性；认识不正当的部门利益、地方利益和个人利益可能造成的障碍。总之，要充分认识目标和现实之间的距离。

　　信春鹰(全国人大常委会法工委副主任)

　　依法治国成为治国基本方略

　　依法治国成为治国的基本方略，是有着巨大的历史意义的。经过10年的发展，依法治国已经成为一种社会普遍接受的价值观，一种判断是非的标准。

　　在依法治国的理念之下， 我国立法工作在民主立法、科学立法方面取得了深入进展。通过法治来约束权力，已经得到社会的普遍认同。无论是政府部门还是社会组织，都认识到“违法”是不光彩的事情，是要承担责任的。尽管我们还面临种种困难，有的时候还会有挫折，但是我们已经在一个正确的轨道上，让我们继续努力推进依法治国的历史进程。

　　石泰峰(中共中央党校副校长)

　　深层次思考法治问题

　　进入新世纪后，中国已经处在一个新的历史起点上。经济全球化、工业化、城市化、民主化、法治化相互交织在一起，我们面临新的机遇也面临新的挑战，要深层次地思考当代中国法治面临的问题。

　　随着科学发展观的提出，对法治的思考，已经从国家层面扩展到社会层面。特别是构建和谐社会更加凸显对法治的需求。近几年，科学发展观已经成为全社会的共识。但是，仍存在投资规模过大、能源消耗过大、环境污染扩大等问题。贯彻科学发展观，要从理论形态进一步体现为制度和法律要求，成为人们行为的准则，才能解决问题。这给法治的发展提供了更广阔的空间。同时，法治发展要进一步审视自身的价值问题。

　　徐显明(中国政法大学校长)

　　建设社会主义宪政

　　以2004年作为起点，社会主义法治迈向社会主义宪政阶段。

　　人民当家作主、党的领导、依法治国、民主政治等等，这些概念要在法学上寻找一个基本的范畴来概括，最恰当的概念就是“社会主义宪政”。1940年毛主席就曾写过《新民主主义的宪政》。目前这一时期，宪政里面的几个要素我们基本都具备。有个拟人化的比喻：宪政的两只脚就是社会主义市场经济，没有它，宪政就没有立足之地；人有心脏，宪政的心脏就是人民代表大会制度；人有灵魂，尊重和保障人权就是宪政的灵魂；人有眼睛，自由和平等就是宪政的眼睛；宪政有头脑，党的领导就是头脑；宪政还有一张脸，好的宪法的文本就是它的脸。

　　李 林(中国社会科学院法学所所长)

　　从制度上实现“三者有机统一”

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国，是构成社会主义政治文明本质特征和社会主义宪政的三个基本要素。

　　在观念形态上，三者统一于中国化的马克思主义，统一于以人为本、全面协调可持续的科学发展观；在实践形态上，三者统一于社会主义民主政治建设的实践之中，统一于社会主义现代化的全过程；在制度形态上，三者统一于社会主义宪法及其构建的宪政体制。通过社会主义宪政的制度化、宪法化安排，用根本大法和人民代表大会制度等形式，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者肯定下来，有机统一起来。实现“三者有机统一”，必须坚持和加强党的领导。