财政怎么花钱，居民参与预算

　　最近，江苏无锡市滨湖区河埒街道溪南社区的严梅英女士忙了起来，每天买好菜，她都要到溪南文化活动中心上网、跳舞。“这可是我们自己投票让建的。”提起活动中心，严女士很自豪。

　　严女士说的投票，源于无锡市探索实施的“参与式预算”的“阳光财政”模式。这种模式的核心环节是：对于与群众切身利益密切相关的公共项目，召开居民代表大会，由这些代表投票决定项目的取舍和优先发展的次序。“会前群众推荐项目，会上群众票决项目，会后群众跟踪监督，自始至终体现群众参与这个实质。”江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽总结这种模式的主要流程时说。

　　河埒街道溪南文化活动中心的建设，就是参与式预算的典型。这栋二层小楼，本来租给了8家小企业和小作坊。2004年2月，新的河埒街道成立，常住人口加上外来人口达到18万，街道决定把这个被人遗忘的小楼重新整修使用。

　　当时有人提出，社区老年人较多，这里应改建成敬老院；也有人建议，应建社区文化活动场所。意见不统一，河埒街道党工委书记陈国忠犯了难，改建被搁置了下来。“后来，市财政局选择参与式预算的试点街道，我们积极申请参与，让居民代表投票来决定这里该建什么项目。”

　　2006年4月7日，这个日子很多河埒街道的居民记忆犹新。这天，来自街道15个社区的130名居民代表，对街道4个拟建项目进行投票，这些拟建项目，是街道和社区在充分调查的基础上提出来的。最终，溪南文化活动中心项目以105票的绝对优势胜出。

　　去年10月，整修之后的溪南文化活动中心正式对外开放，项目总投资105万元，辐射周边4个社区、5万多居民。现在，这里已成了群众业余生活的中心。

　　今年，像溪南文化活动中心这样群众点头才能通过的参与式预算项目有32个，总预算高达2506万元，涉及社区技防设施、再就业服务平台、文化休闲广场、外来从业人员子弟学校等。目前，所有项目已进入招投标阶段，按计划今年全部完工，预计有36．25万群众享受到参与式预算带来的实惠。

　　参与式预算不仅让财政透明，也调动了群众的参与热情。河埒街道副主任黄梅玲介绍，在溪南文化活动中心建设过程中，群众可随时提出建议并全程监督。该项目在实施过程中，先后召开17次会议，居民提出建议19条，其中11条被采纳。“比如，活动中心的牌匾问题，一开始我们打算挂一块铜牌，后来有居民提出来，既然是文化活动中心，那就要有些文化气息。这个建议不错，我们重新设计了牌匾，上面的字也改用手写体，感觉确实不一样。”黄梅玲说。

　　“让政府在‘阳光’下民主理财，在涉及群众切身利益的事情上，让群众参与进来，通过合法的形式，参与决定财政资金的投向，监督和规范财政资金的使用。财政是稀缺资源，怎样配置使用才能更加切合实际、体现民情、贴近民意、符合民愿、顺应民心，参与式预算正是这样一种实践。”杨卫泽说。

　　（人民日报记者汪晓东）(原载7月11日《人民日报》）