国资委核查央企非主业投资

　　<作者>=本报记者 段晓燕

　　7月17日，国务院国资委规划局一位人士向记者证实，国资委近期将下发通知，严格规范中央企业非主业的投资行 为，特别是违规入楼市和股市。

　　通知同时要求央企严格遵守《中央企业投资管理暂行办法》(国资委2006年6月发布)，做好资金和投资管理工 作。

　　这是继中国核工业建设集团公司和中国海运(集团)公司被审计署、银监会查出违规炒楼、炒股后，国资委对国企违 规投资采取的又一治理措施。

　　“对于违规操作的两家央企，我们已经开会做出了处理。同时我们要求央企和其他地方国企认真自查，以示警戒。” 国资委一名官员告诉记者。

　　据记者了解到，国资委产权管理局、规划局等部门，都在通过各种形式，对国企资金进入股市、楼市等非主业领域的 投资行为做更严格的监管。

　　中国海运“补漏”

　　几名中央企业人士向记者透露，在两央企违规炒股、炒楼事件曝光后，“风声变得很紧”，央企对

股票市场的投资行 为，更为谨慎。

　　“我们已经规范了相关审批程序和操作流程，专门设立了集团资本运营处，加强监督管理。”该事件违规主体之一的 中国海运集团总裁办负责人在接受记者采访时表示。

　　在获知相关违规事件的当天，中国海运集团紧急召开会议，包括集团总裁李绍德、副总裁张国发在内的公司领导均出 席会议，决定开展一次资金管理大检查；强化资本运营处的监督、管理职能；抓紧做出向国资委的进一步报告；对有关部门负 责人此前作出的责任处理进行了通报。

　　据介绍，由于资金的集中管理统一使用，中国海运集团结算中心在一定的时间内会出现闲置资金，在政策允许的范围 内参与一些“高效低险”的金融活动，使沉淀资金变成活钱，存量资金变成增量资金，产生“钱生钱”的经济效益。

　　根据

银监会的公告，中国海运集团结算中心在2006年6月23日、7月21日的两笔申购新股中，直接或间接挪 用了贷款资金，而这两天发行的新股分别是中国银行、大秦铁路。

　　中国海运集团结算中心目前管理集团下属账户1700余个，年资金结算流量达4100亿元。

　　“本来在资金利用上，使沉淀资金变成活钱，‘钱生钱’也是有道理的，像GE公司也会对资金进行集中管理，将存 量资金的效益最大化。但在实际的操作过程中，如果没有专业人士管理、资金来源不合理、投资流程和风险控制不够严密，那 是很容易出现问题的。”一位国际投行人士认为。

　　核查非主业投资

　　据悉，在国资委近期召开的厅局级高层会议上，国资委的几位高层领导，对央企和国企资金违规入市的行为，都“措 辞严厉”，要求各相关部门展开查处，同时也警示地方国资委，“看好”各自的企业。

　　国资委的各个相关部门，包括纪委、监事会、产权局、业绩考核局、规划局等，都对此事高度重视，分别从各自部门 的职权出发，进行自查，并警示央企和地方国资委。

　　“比如，产权局要对国有上市公司股权变化做进一步的核查；规划局要对央企资产负债率是否在可控范围内进行核查 ，对央企投资是否属主业进行核查，对央企的资本预算是否与之前上报的预算计划有大的出入进行核查。”一位国资委官员介 绍说。

　　按照2006年颁布的《中央企业投资管理行为规范暂行办法》，三类企业的非主业投资必须上报审核：一是资产负 债率进入65%至70%的“黄灯区”；二是非主业投资超过总投资的5%；三是非主业资产超过总资产的5%。

　　国资委官员在解释这个《暂行办法》时认为，虽然没有明确禁止央企投资非主业项目，也没有限制投资非主业项目的 种类，包括证券、期货投资等，但三条“红线”把非主业投资压缩到极为狭小的规模之内，目的是引导央企发展主业，减少非 主业投资的风险。

　　而在两家央企出现明确违规行为之后，国资委规划局也在制定新的通知，要求央企严格控制非主业投资，做好资金管 理工作；并要求央企制订一套科学民主的投资决策程序，并严格执行。

　　“7月初出台的一系列关于规范上市公司国有股股权转让规定的同时，出台的《上市公司国有股东标识管理暂行规定 》目的之一，就是对上市公司国有股流通问题进行更有效的监管。”国资委产权局的一位官员也告诉记者。

　　按照这个新规定，7月1日之后，在国资委和

证监会的内部管理体系中，对国有股东证券账户标识为“SS”(St ate—ownedShareholder)，目的是对其账户变动情况进行动态监管，建立起动态监测系统。

　　在此之前，国资委曾要求央企规范金融投资行为，涉及金融相关的投资和业务，都统一由专门的财务公司进行管理， 并上报国资委。

　　2006年底，中石化集团曾通过北京产权交易所，挂牌拍卖中石化系的金融资产，包括银行、保险、信托和证券公 司四类97个打包项目，其中交通银行股份总计2亿多股，占交行总股本的0.4%，这些项目的挂牌价格总计为7.5亿元 。

　　不过也有投行人士担心，对国资委来说，虽然可以通过一系列规定、法规层面再三进行严格监管，但也无法监控到每 一家企业的资金末梢。

　　对此国资委一位高层回应说：“国资委自上而下的监管，不应该是猫抓老鼠的游戏，而更多有赖于在一定的规则约束 之下的企业自律行为”。

　　“国资委只有一个，而央企有150多家。”这位官员说。