排队背后的制度因素

　　-本刊记者/欧阳海燕

　　人们不反对排队，只反对不合理的排队。不合理的排队背后可能是垄断问题、公共服务不足问题,也可能是人为的政 策原因

　　生活中离不开排队。上车排队、超市付款排队、饭店就餐排队，排队让人们的生活更有效率，而不排队只能带来无序 和“弱肉强食”。但是最近一段时间以来，人们对于一些领域的超长排队越来越难以忍受。2007年春，零点研究咨询集团 在上海、深圳、天津三个城市做了一项关于“等待”的调查。结果显示，目前老百姓对候诊和银行服务的等待已接近忍耐极限 ，处于即将崩溃的边缘。

　　垄断行业

　　以银行为例，目前百姓的抱怨主要集中于银行工作人员工作效率低下、窗口闲置、营业时间不足，以及分流服务缺位 。一些诸如老汉被尿憋晕、老妪猝死大厅的负面新闻，使银行成为众矢之的。5月，中国人民银行出台了七大措施，力图破解 银行排队难的问题，但这些措施并非立竿见影，排队难题仍旧挥之不去。

　　于是有人提醒道：仔细想想看，这些排队现象严重的领域，多打着垄断的印记。而有多少垄断就有多少资源配置失衡 ，有多少垄断就有多少服务缩水。排队经济的两面，一面是强资本，一面是弱民生。因此，要想从根本上解决排队难题，必须 破除垄断，增强市场竞争。

　　公共服务

　　除了垄断行业外，人们对排队的怨言还集中在公共服务领域。

　　有人戏称，如今已经进入了一个“新短缺经济”时代。原因是老百姓对于公共产品特别是优质的公共产品需求越来越 多，而另一方面优质公共产品和公共服务的供给却相对滞后。比如在义务教育领域，优势教学资源集中在少数几所学校，若想 上这些学校，就得排队。卫生领域也是一样，无论从硬件设施还是医疗服务上，一些大

医院都好于中小医院和社区医院，因此 出现了大医院门庭若市，小医院门可罗雀的景象。

　　在公共服务领域，资源配置的严重不均衡导致了超常排队的出现。

　　“找不着北”的政策

　　还有一种最可怕也最奇特的排队现象是

经济适用房排队。队伍可达数千人。因为每一平方米经济适用房要比

商品房便 宜1000元以上，一套100平方米的住宅起码相差10万元。相对于10万元，几天的排队代价显然算不了什么。这支排 队队伍因此也是最庞大的，同时也为那些职业排队人带来了最重要的业务。另一方面，经济适用房给一些政府官员创造了寻租 空间，一些官员不用排队就可以拿到最好的经济适用房。经济学家徐滇庆评价经济适用房为“连北都找不着”的政策，正是这 些背离了市场经济原则的、“找不着北”的政策，人为制造了现下最引人注目的排队奇观。

　　如果垄断问题不解决，如果政府提供的公共服务质量没有改善，如果还有“找不着北”的政策继续出台，那么令人痛 苦的排队就还将存在。