为了国家和人民的利益 皖启用9个行蓄洪区

　　新华网合肥7月20日电 （记者葛如江、程士华）仲夏的江淮大地，稻菽飘香，勤劳的沿淮人民沉浸在丰收的喜悦之中。然而，2007年7月，淮河再一次暴露它桀骜不驯的本性。7月11日，王家坝站洪峰水位29．59米。淮河流域发生了继1954年以来又一次全流域性大洪水。

　　面临一次又一次洪峰和复杂多变的汛情雨情，在党中央、国务院的领导和关怀下，国家防总和安徽省统一决策，科学调度，依靠人民群众，充分发挥各种治淮工程的功能作用，特别是安徽境内9个行蓄洪区果断及时、安全有效的运用，最大限度地减轻灾害损失。

　　科学调度，及时启用行蓄洪区削减洪峰

　　盛夏六月，骄阳似火。安徽省淮河流域旱象初显， 淮河水位较常年同期偏低。面对此景，安徽省领导指出，淮河流域防汛不能忽视，要立足于“防大汛、抗大灾”，加强组织领导，实行行政首长责任制。安徽省防指认真分析水文预报资料，果断决策，于6月24日开启蚌埠闸预泄淮河底水，比王家坝起涨水位提前了6天时间。此举使得淮河下泄了15亿立方米，为后续的淮河防汛奠定了坚实的基础。

　　虽然防洪预案在前，但淮河上游山高坡陡的地理特点还是让淮河洪峰来得让人猝不及防。6月下旬，地处上中游承接点的王家坝水位迅速攀升，7月3日王家坝水位突破警戒水位27．5米，仅仅3天时间就上涨了7米。

　　7月10日王家坝水位陡涨至29米以上，并继续上涨，接近国务院批准的《淮河防御洪水方案》王家坝29．3米的保证水位，即分洪水位。

　　淮河防汛进入紧急关头！

　　7月10日10时整，国家防总召开紧急办公会，淮河防总、安徽省防指、河南省防指、江苏省防指通过异地会商系统紧急会商。

　　随着远程视频镜头的推移，王家坝水位变化清晰可见，很快达到了29．30米的保证水位。

　　11时5分，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷下达启用蒙洼蓄洪区的命令。

　　“那一刻，指挥部办公室顿时忙开了，就像电影中战斗指挥部的场面。”淮河防总办公室常务副主任徐英三说，电话响个不停，手机还没讲完，固定电话又响了。

　　“喂、喂，我是淮河防总，那边怎么样？”……下达指令、了解蓄洪区清理情况、督察检查、询问再询问。

　　徐英三说，指挥人员都是分秒必争、细之又细，既要及时下达指令，保下游堤防安全，又不能疏忽，要确保蓄洪前区内每一个人的生命安全！

　　一切准备就绪！12时28分，安徽省防指命令开启淮河王家坝闸。顿时，洪水滔滔，汹涌着奔向蒙洼蓄洪区。

　　安徽省防指副总指挥、省水利厅厅长纪冰说：“那一刻，所有的指挥人员都异常紧张，心都快提到嗓子眼了。”

　　削峰效果明显。7月12日4时，王家坝水位回落至29．29米，低于保证水位。大大减轻了淮河上游河南段的防汛压力，对保护干流大堤起到了显著作用。

　　与此同时，面对来势凶猛的淮干洪峰，如何控制正阳关水位上涨势头，又一万分紧急的抉择摆在了各级决策者面前。正阳关水位的高低，是淮河中游防汛形势的重要标志，也是反映淮北大堤防守难易程度的重要指标，其一旦超过26．5米的保证水位，也就是超过淮北大堤等主要堤防的设计标准，必将增大淮河中游防御洪水的压力。因此，省防指果断决策，命令姜唐湖进洪闸、退洪闸同时开闸进洪，迅速削减洪峰。

　　安徽省防指按照国家防总、淮河防总的要求，先后启用了9个行蓄洪区。9个行蓄洪区启用后，特别是姜唐湖进洪闸、退洪闸的同时开启，削峰效果十分显著，大大减轻了淮河中下游的防洪压力。

　　 以人为本，确保行蓄洪区内人民群众生命安全

　　淮委副总工夏成宁告诉记者，一般情况下，淮河防总下达行洪的命令后，到执行行洪指令，还约有3个小时，其目的就是为了对行洪区进行3至4次的拉网式检查。不仅是蒙洼，淮河流域的27个行蓄洪区，每一个都有运用预案，而且非常详细，以确保区内居民人身安全。

　　“今年紧急撤离任务，确保生命安全，是压倒一切的主题！不仅蓄洪前区内绝不能留下一人，而且要把一切易燃、易爆品和污染品转移干净。总之，一切影响群众生命安全的隐患都要统统排除！”阜南县派驻蒙洼的包村干部崔显瑞告诉记者。

　　7月10日5时，经过约12小时的紧急行动，蒙洼蓄洪区内的3684名临时居民全部安全转移，同时转移库存汽油近7吨，柴油12吨，农药1吨多。按照规定，崔显瑞和同事们要在7月10日5时完成全部转移任务，之后，再进行4次“拉网式”排查，确认无一人后在“蓄洪转移责任状”上签字画押。

　　12时28分，蒙洼开闸蓄洪。整个蓄洪期间没有发生一起人员伤亡。

　　据了解，近几年，国家投巨资在淮河流域建立了一批“保命”工程，除提高行蓄洪区庄台抗灾标准外，还将40多万人迁出了行蓄洪区、河滩地等“洪水走廊”。行蓄洪区内群众这几年经过政府统一规划和补助，都搬到新建或改造的“迁安村”“保安圩”“避水庄台”上安了家，转移的只是少数在蓄洪区内搭建临时生产房的群众，总量只相当于2003年的十分之一。对群众的经济损失，国家也逐步完善了补偿政策和办法。

　　安徽省人大常委会副主任、阜阳市委书记胡连松形象地说：“过去行蓄洪，是把群众从家中往大堤上的窝棚里引，现在是把群众从行蓄洪区内往家里引，情况发生了根本变化！为什么这次行蓄洪既快又安全，关键就是国家想着群众，群众就能支持国家！”

　　启用行蓄洪区，最大限度减少灾害损失

　　7月15日，在贯彻落实温家宝总理讲话精神专题会议上，安徽省委书记郭金龙说：“我们是顶住了巨大压力，我们是忍泪作出分洪决策的。”

　　据安徽省防指介绍，目前，安徽省境内淮河干流现有行蓄洪区20处，其中包括蒙洼在内的蓄洪区4处，行蓄洪区16处。行蓄洪区既是区内居民生存发展的空间，又是行蓄洪水的场所，被喻为洪水的“走廊”。淮河流域雨量充沛，洪水具有洪峰高、洪量大、时间长等特点，因此山区控制洪水的能力有限，洪水必须通过淮河干流河道下泄，而淮河中下游河道窄、泄洪能力不足，按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，淮河中游两岸安排建设一些行蓄洪区，宣泄和行蓄洪水，是一种防御洪水的现实可行的措施。多年江河防洪调度经验也证明，行蓄洪区是防洪减灾体系的重要组成部分。

　　行蓄洪区的合理运用，可以扩大淮河干流下泄流量20%－40％，有效降低淮河干流水位，减少淮北大堤及下游城市等堤圈的防洪压力。可以说用局部的、较小的牺牲换取全局的、重大的利益。据统计，1950年至2004年的55年中，淮河流域共运用行蓄洪区185次。

　　胡连松说，正确启用行蓄洪区，以牺牲局部利益保护全局利益也是以人为本的体现。如果淮北大堤失守，淮北大堤保护区内1000万亩耕地、600多万人口、淮南煤矿、平圩电厂、京沪铁路，以及淮南、蚌埠等城市遭受的损失更是不可估量。