山西吸取黑砖窑事件教训完善农村管理长效机制

　　新华网太原7月24日电(记者 王炤坤)山西省政府23日举行全体(扩大)会议，在汲取“黑砖窑”事件教训的基础上，推出了建立完善农村地区社会管理和公共服务长效机制的11个法规、制度文件。

　　“黑砖窑”事件发生后，山西省委、省政府高度重视，在全面推进整治非法用工、打击“黑砖窑”专项行动，依法纪严肃处理有关违法犯罪分子和失职渎职公务人员的同时，省长于幼军率10多个厅局长组成的专题调研组到临汾、运城、晋城、长治、晋中5市进行了连续8天的调研，就总结汲取“黑砖窑”事件教训，针对农村地区社会管理和公共服务存在的突出问题和薄弱环节，提出改进加强的对策措施和建立长效管理机制的总体思路。各有关厅局反复研究讨论，征求社会各方意见，形成1 1个文件经山西省政府常务会议审议通过，在23日的省政府全体会议上推出实行。

　　一是全面加强农村劳动用工管理，明确各级政府和各有关部门对农村劳动用工的管理责任，充实加强省、市、县三级劳动保障监察机构，在乡镇一级新增设劳动保障事务所，在村和企业增聘劳动监察联络员，形成覆盖全省农村的劳动保障监察网络，同时要求劳动部门强化日常管理和执法检查工作。

　　二是切实加强农村社会治安和暂住人口管理，通过精简各级公安机关工作人员和置换工勤人员编制，给每个乡镇派出所增加2至3名警员，另给每个派出所增聘2名人口管理协管员，在县区、乡镇公安机构设立流动人口管理机构，在暂住人口较多的社区、农村和企业聘任信息员。

　　三是坚决查处取缔无证无照经营行为，建立由各级政府统一组织领导、工商部门牵头协调，有关职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制，并进一步明确乡镇政府和街道办事处、城区居委会和农村村委会以及供水、供电、电信等公共服务企业的有关责任。

　　四是进一步完善社会救助体系，落实省政府去年实行的覆盖城乡困难群众的12项社会救助制度，并随着经济发展和财政增收逐步提高救助标准；改进加强流浪乞讨人员的救助工作，每个县均要建立社会救助站，认真负责地做好流浪儿童、严重智障伤残人员等收容救助工作，完善危重病人、精神病人和未成年人的救助工作机制；在继续抓好矿区、城市棚户区改造和矿山沉陷区治理工程的同时，加快推进廉租住房建设。

　　五是明确乡村管理职责，加强基层政权建设。强化乡镇政府和村民自治组织的社会管理和公共服务职责；在地方税收留成中，省让出10个百分点、市让出10个━15个百分点留给县财政，增强县、乡政府社会管理和公共服务的能力；每年选聘几千名优秀大学毕业生到农村党支部和村委会任职，改善农村基层干部素质结构。

　　六是建立完善各级政府重要信息报送和应急管理机制，改进加强宣传舆论工作。各市、县人民政府和相关部门要在获知重大社情信息和突发事件1小时内向省政府报送信息，并成立应急管理机构，与省政府应急管理机构对接。各乡镇、街道、村也应明确应急管理的责任部门和专兼职工作人员。

　　七是各级政府、各部门建立明确的责任制和严格的问责制，按照“横向到边、纵向到底”和责任到人的要求，把加强农村社会管理和公共服务的各项职责任务，分解落实到各级政府、各职能部门、基层单位和具体的人，并明确相应的纪律追究制度。

　　于幼军还强调，要在深刻剖析此次事件暴露出的干部队伍素质、作风问题的基础上，教育帮助各级干部自觉把以人为本的科学发展观作为指导自己思想方法和工作方法的锐利武器，主动适应依法治国、依法行政的要求，牢固树立

　　山西省政府这次全会还安排部署了下阶段在全省清理规范实心粘土砖生产、鼓励发展新型建筑材料和集中开展查处取缔无证无照经营行为专项行动。