河北曹妃甸十年规划框定世界级重化工基地

　　本报记者 李明三

　　7月14日，河北省唐山市曹妃甸工业区管理委员会在北京召开专家咨询会，集中评议曹妃甸工业区未来十年的产业发展框架和招商导向计划。

　　此前，管委会曾委托北京大学中国区域经济研究中心，就这一课题进行专项研究。研究报告确定了曹妃甸重点发展的四大主体产业：港口物流、钢铁、化工、装备制造。

　　与此相关的另一份指导性文件《曹妃甸港区和循环经济示范区产业发展总体规划》(以下简称《总体规划》)，在今年早些时候国家发改委审议时获得原则通过，目前正上报国务院办公会议审批。《总体规划》确立了曹妃甸作为一个产业集聚型城市的四大功能定位：中国北方国际性的能源原材料集疏大港；世界级重化工业基地；国家商业性能源储备和调配中心；国家循环经济示范区。

　　“这四大功能是国家发改委牵头确定的。”管委会发展改革局的刘东弘对记者说，这表明，曹妃甸的开发已经上升到国家战略层面，在国家生产力布局中占有重要地位。

　　三步走发展战略

　　“曹妃甸提上国家开发日程，其直接原因就是首钢的搬迁。”中国人民大学区域经济与城市管理研究所的孙久文教授作为评议专家，参与了14日的咨询会。他认为，曹妃甸作为中国北方一个重化工业聚集区的兴起，和京津产业转移是分不开的。

　　《总体规划》给曹妃甸确定的四大功能定位，直接导源于京津冀都市圈生产力重心的战略东移。而从发达国家的发展经验来看，在工业化中期发展阶段，各国都集中力量在滨海深水港区建设标志性的重化工业区，美国休斯顿、日本坂神、韩国釜山都是承接核心区域的产业转移而次第兴起的，现在则轮到了曹妃甸。

　　去年，曹妃甸投资是150亿元，今年可能达到300亿，据估计，到2012年，该地区的投资总量将超过2000亿。

　　而《总体规划》给出的阶段发展目标是，到2010年，曹妃甸投资规模达到1500亿元。按照规划要求，曹妃甸将依托港口和腹地优势，培育拓展临港产业，形成以港口物流、钢铁、石化、能源、装备制造等产业为主导，建材、海水淡化等关联产业成组布局，现代服务业配套发展的循环经济产业体系。其最终目标是25年内，建设成为立足京津冀、服务“三北”、面向世界的国家级临港产业循环经济示范区。

　　这个目标分三步实施：2005-2010年为初期起步阶段，完成规划区水、电、路等基础配套设施，铁矿石、煤炭、原油、LNG各专业码头，以及精品钢铁基地、热电联产项目的一期工程建设，并启动原油储备基地、修船等项目和滨海新城建设，建成区面积约88平方公里。

　　2011-2020年为中期快速发展阶段。要求各专业码头达到规划目标能力，开工建设大型炼化一体化装置、发电厂、船板预处理中心、修造船和船用设备等重点项目，启动曹妃甸精品钢铁基地扩建工程。建成区面积将达到200平方公里左右。

　　到2030年的远期完善提高阶段。曹妃甸基本完成规划区内310平方公里的填滩造地和基础设施建设任务，将成为世界级重化工业基地，单位GDP资源消耗量和污染物排放量达到国际先进水平，港口年吞吐能力达到5亿吨，成为一个国际性铁矿石、煤炭、原油、LNG等能源原材料主要集疏大港。

　　四大产业链条

　　要达成上述目标，曹妃甸首先需要处理好与周边港口特别是天津港的业务差异化关系，互补合作，协调发展。

　　渤海湾西侧500公里岸线内，集中了天津港、秦皇岛、京唐港、黄骅港和曹妃甸等5个拥有共同腹地的港口，分属不同的行政区域。如何理顺五者之间错综复杂的关系，是曹妃甸发展中无法回避的问题。

　　“我们与天津港是错位发展，不存在重复建设的问题。”刘东弘说，曹妃甸的港口物流业强调专业化分工，重点是为钢铁、能源、化工和装备制造配套，是原油、煤炭、铁矿石等能源、原材料的集聚港，短期内与以集装箱业务为主的天津港不会产生直接冲突。

　　至于与秦皇岛、黄骅这些专业性港口的竞争，看来似乎不可避免。但是刘东弘认为，曹妃甸仍有足够的成长空间。原因是国家北煤南运的需求总量高达4亿吨，而作为煤码头的秦皇岛只有2亿吨的吞吐量，目前已经饱和，急需其它港口分流。而具备建设深水大港天然条件的曹妃甸应运而生，恰当其时。

　　“曹妃甸港在今后很长一段时间内将是天津港的重要补充，并且承接天津港的功能扩散”，沈体雁预计，这两大港口间将形成既有竞争、又有合作而且还可能相互替代的新型战略关系。

　　以循环经济为主导构建曹妃甸产业框架，是沈做课题研究所遵循的一个基本原则。在国家发改委确定的首批国家循环经济试点名单中，曹妃甸是惟一一个新建工业园区。《总体规划》要求曹妃甸在试点中走出一条高科技、低消耗、污染少、效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　　《研究报告》给出的产业框架是以钢铁和石化产业为重点，构建4大循环经济产业链：以首钢京唐钢铁公司为龙头、热电联产项目为核心的钢铁产业链；以海水淡化为源头、1000万吨炼油100万吨乙烯装置为重点的化工产业链；以相关产业为支撑的装备制造产业链和以深水大港为依托的港口物流产业链。

　　沈希望通过产业链条延伸、资源循环利用、新产品开发以及架设各产业链之间的“产业桥”等手段，在这些主体产业之间形成多层嵌套的循环经济产业体耦合体系。

　　为此，《研究报告》勾划了上百个需要重点发展的工业项目，将陆续开始对外招商。沈说:“这些项目将以招商导向的发展模式，形成一个不断完善的产业链条。”