强化国企分红的公共责任

　　国企只上缴税收不上缴红利的时代将一去不复返。国务院总理温家宝7月26日主持召开国务院常务会议，研究和部 署试行国有资本经营预算工作，会议决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各地 政府决定。

　　关于国企分红的争论由来已久，现在终于落地，为行将远去的国企改革画上了一个华丽的结尾，中国民众为国有企业 改革付出的代价，也将得到应该的回报。如果从历史的角度看待国企分红，可以发现，中国经济目前的结构性问题，大部分源 自上世纪90年代末开始的国有企业改革，国企不分红也是改革中的一个重要部分。

　　当年，中国对庞大的国有企业进行战略性改革面对一个严峻现实，大部分国企处于亏损状态。为了顺利推进改革，政 府在信贷以及税收等政策上给予国企长期的过渡性优惠，国企分红更不可能实施，尽管从法律上讲，国有企业应该向作为股东 的国资委进行分红。中国为这场改革付出了一定的代价，目前的结构性失衡也部分源于此：中国针对关闭国企或者削减国企员 工的改革越是深化，就会将更多失去“铁饭碗”的下岗工人推向未知的市场，根据政府相关部门的数据，自1997年起计至 2005年，国营企业下岗工人超过400万，另外地方政府属下的集体企业裁减了200万个岗位。

　　由于社会保障存在缺失，暂时无法为如此庞大数量的下岗工人全面提供生活的安全网，正在形成的市场也不足以完全 为这个人群就业提供新岗位，因此，现实的困局促使中国产生了两个明显的趋势：对外资和政府投资依赖，以此满足就业的需 求；人们忧虑未来的生活保障以及失业的可能，从而中国的家庭储蓄率走高至现行的约35%。个人储蓄率提高意味着为更多 的投资提供廉价资金，另一面就是消费占中国GDP比重的稳步下降，人们不敢花钱消费而是更多的预防未来，这是造成了目 前

　　现在，国有企业的改革逐步退出历史舞台，中央政府也将100多家必须控股的大型国企重新进行整合，而国有企业 的利润也在改革后获得突飞猛进的增长。相关部门刚刚公布的数据显示，在钢铁、石化、机械、化工、电力等行业的强力带动 下，今年上半年国有企业实现利润7535亿元，同比增长31.5%，地方国有企业的利润贡献虽然占不了大头，但是增长 速度却超过了中央企业，上半年地方国有企业实现利润2116.7亿元，同比增长36.5%。

　　这是一个迫切需要解决的问题：一方面，在一些地方中国的社保欠账较多，民众在医疗、教育、养老等方面的保障仍 然缺乏；另一方面，国有企业的利润越来越多，尤其是垄断性企业，这不仅出现了分配不公平的现象，而且这些企业将利润用 之于更多的投资行为，在某些领域，会使得一些

　　民众为国企改革付出了一定代价，国家也投入了太多的公共资源，国企改革的欠账是时候由国企来还了，尽管这些分 红并不能全部解决目前公共保障和服务所需要的资金。但是，这表达了一种实现正义的立场：民众支持国企改革的目的是获得 回报。国企不仅仅是肩举一部分公共服务的职能，而且还要为公共获得利润，来更多的支持公共服务。

　　现在，我们已经无须为国企分红的技术性细节进行各种探讨，现在剩下的只有监督执行以及新的希望。我们需要担忧 的是，国有企业上缴的部分利润会不会分流到太多的目标，从而淡化了其肩负的公共意义。这种担忧是不无理由的：现在有种 将分红用于解决一些困难企业的退出成本以及结构性调整的倾向，这是考验已经壮大的国有企业为谁服务的问题，而在此问题 上，民众需要更为清晰的答案。