湖北1年万项检查评比耗资数亿

http://www.sina.com.cn 2007年07月29日10:13 正义网-检察日报

  名目繁多的检查、评比、达标、表彰,是行政成本高昂、行政资源大量浪费的源头之一。一个省到底每年有多少检查、评比、达标、表彰活动呢?最近,湖北省经过严格的清理发现,全省三级政府部门检查、评比、达标、表彰活动多达1万余项,耗资数以亿计。其中,不少活动属于“上午来,下午走,中午一餐酒”,走马观花,流于形式,起不到应有的评价、引导、激励作用,也解决不了民生问题。

  检查、评比泛滥,基层穷于应付

  今年5月份,湖北省结束了全省检查、评比、达标、表彰活动的清理。两次清理,结果令人惊讶:

  去年底完成的第一次清理,省、市、县三级政府各部门上报的检查、评比、达标、表彰项目共达9515项,这还没有包括各市县事业单位和社团所设的各种类似项目。

  今年初,湖北省又对全省各级政府及其部门、具有行政管理职能的事业单位和社团组织开展的评比、达标、表彰活动进行了一次全面清理,省政府和17个市州政府及其817个部门、2852个事业单位、6825个社团又共清理出评比、达标、表彰活动项目3105项。

  半月谈记者从清理工作组了解到,省直厅局机关,有的一个部门检查、评比、表彰等项目高达50多项。在一些厅级单位,每个处室都要搞一项评比、表彰活动,每开展一项就设立一套程序。比如,湖北省农业厅各种名目的检查、评比、表彰活动竟达57项,卫生厅、教育厅等也有四五十项之多。

  评比、表彰项目五花八门,如表彰全省“沃土工程”先进单位和先进个人、全省辐射环境管理先进个人、湖北省安静居住小区评比、全省种子管理标兵、企业党内统计工作表彰、全省企业所得税税源调查评比等等。

  湖北省咸宁市政协委员陈思作了一个统计,咸宁市有的单位一年之内接受的检查达20多次,每一次检查基层起码要准备两天,仅此,一个单位一年至少要用两个月的时间来应对检查、评比。

  “因为各种检查、评比、达标、表彰很多,我们平均每天都有人去市里一趟,而市里也平均每天有一个领导要下来。”一位县里的干部对记者无奈地说。一位基层干部还坦言,评比、表彰太多太滥,奖牌也贬了值。而且,评奖太多也越来越脱离工作实际,他所在的单位奖牌得了“一屋子”,可实际工作还是老样子。

  耗资数以亿计,却基本解决不了民生问题

  万余项评比、达标、表彰活动花费资金数额惊人。湖北省在这次清理中,花了很大精力,但还是没能对万余项活动花费的资金全部查清,只查出1/3的活动项目资金来源。

  湖北省纠风办副主任何泽洪说,今年初,湖北省清理出的3105项各种评比、达标、表彰活动,涉及资金达2.37亿元,平均每个项目7.6万元。而且,省直机关此类活动的费用更高,据何泽洪介绍,省直机关563个项目,涉及资金1.73亿元,平均每个项目30万元。这些资金有相当一部分来自财政拨款。

  半月谈记者在《省直机关检查、评比、达标、表彰活动汇总表》上看到,湖北省经济委员会设有全省春运总结表彰等9个项目,其中有7个项目是财政拨款,共计600万元,另外两个项目“电力设施保护工作目标管理达标评比”、“百家最佳成长中小企业评比”经费自筹,共计60万元。而湖北省建设厅所设的“湖北省城镇规划建设管理‘楚天杯’”评比项目,财政拨款就达500万元。

  湖北省一家新闻出版部门共有16项评比、表彰活动,其中有6项为财政拨款,共计180万元,最高的一项拨款55万元,其次是“市县人民政府及其部门使用正版软件检查”活动,财政拨款20万元。其他活动项目经费自筹,其中有8项活动自筹40.5万元。据了解,自筹经费有3个渠道,一是从单位其他经费中挤出,二是向评比对象收取,三是给政策由评比对象自己想办法。

  陈思以一个县年终评比、检查为“样本”进行了测算,不计算下发文件、印制各种表格等费用,只计算人工费、招待费和车辆使用费,一个县一年就需45万元。

  知情人士说,有些重要的评比、表彰活动是必要的,但是,有的部门喜欢做评比、表彰这类“虚功”,说穿了就是借此向财政和评比对象要钱,为部门开“财源”。这样的评比、表彰对工作起不到促进作用,更解决不了任何民生问题。

  泛滥的评比、达标和表彰还是弄虚作假、形式主义的“温床”。清理组负责人柴国亥对半月谈记者说,评比、表彰虽然大多数都要实地看,但多是“上午来,下午走,中午一餐酒”,走马观花,起不到应有的评价、引导、激励作用。而且,上面有评比、表彰,下面就有人来求,极易助长不正之风和腐败。

  改革行政模式,建立新的绩效评估机制

  2005年,湖北省委、省政府就已清醒认识到评比、表彰泛滥之弊,于当年7月开始自上而下对全省范围内的检查、评比、达标、表彰活动项目进行了全面清理。到去年8月,共清理出9515项,到去年底撤销6179项。

  今年初,湖北省又迈出了撤裁工作的第二步:对各级政府及其部门开展的评比、达标、表彰活动项目在前段清理的基础上进行重新登记,并决定最终将只保留300项左右工作中确实需要的评比、表彰、达标活动,对其余的2000多项大刀阔斧地撤并。

  湖北省纠风办副主任何泽洪告诉半月谈记者,目前湖北省正在对清理出的各个项目进行严格审核,凡是不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目,要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目,以及以开展活动为由违反有关法规制度滥发钱物的项目,都将坚决予以撤销;省直各部门保留系统表彰的先进个人、先进集体项目不能超过1项,而且周期不能少于3年;市州仅根据实际情况保留涉及安全生产、计划生育、科技进步等对工作有重大促进作用的项目。

  

武汉大学政治与公共管理学院丁煌教授在接受半月谈记者采访时说,仅仅是从数量上减少评比、达标、表彰项目还不够,要建设高效、服务型政府,关键是要改变单纯“向上负责”的行政工作模式,引入科学的绩效评价机制。首先是绩效评估主体应由单一化转向多元化,对地方政府部门而言,不应只由上级政府评价,主要应由本地的服务对象、社会机构等多方参与评价;二是评价标准科学化,按照
科学发展观
要求设置评价体系,实事求是地反映地方和部门的各项工作;三是评价的结果要公开化,不能不了了之,更不能简化成一个证书、一个奖牌。政府要回应民众的需求,因此评价的结果要作为问责的依据。


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