重庆土地作价入股村民成为股东

　　6月初，国务院批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是我国在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署。现在一个多月过去了，两地的试验区建设进行得怎么样了？我们的记者、日前来到重庆进行了调查。从今天起，我们将为您推出系列报道、《探访重庆试验区》，为您详细解读、试验区建设、给重庆带来的变化。

　　国家发改委在批准两市设立试验区的通知中要求，两市要全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破。在重庆市的部分村镇，最近就率先打破了土地不可流转这块坚冰，那里的农民可以将土地承包经营权入股设立企业。

　　61岁的陈祥云是重庆市长寿区石堰镇麒麟村的村民，由于两个儿子常年在外打工，每年农忙时节，家里那3亩多地的农活，就成了他和儿子心头的负担。

　　重庆市长寿区石堰镇麒麟村村民陈祥云说：“在农忙的时候我都叫他们回来帮工，我一个人种不了，他不愿意。他觉得耽误他的工作，车船费、旅差费算下来不划算.”

　　其实陈祥云遇到的问题，在麒麟村很普遍。2005年以前，因为青壮年劳动力外出打工，村里大量土地撂荒，最多时达到300多亩，土地成了既不赚钱又不能丢的鸡肋。这时，当地的重庆恒河农业科技公司提出一种新的合作办法，那就是，农民以土地经营权入股，成立一家果品公司，恒河公司负责提供技术，农民们的果品公司在土地上统一种植柑桔，柑桔成熟后再统一销售给恒河公司作为果汁原料。

　　重庆宗胜果品有限公司董事长余安全说：“很多村民开始都有顾虑，我们就挨家做工作，我说你们不放心，我先把我家里承包的100多亩拿出来，我再把家里的5万元存款拿出来，要赔先赔我的。”

　　在余安全的带动下，包括陈祥云在内的508户农民，率先把自己拥有的20年零7个月的土地经营权，以每亩地每年250元作价，同时每亩地再拿出300元现金，加入了新成立的宗胜果品有限公司。这些当了半辈子农民的人，做梦也没有想到自己会成为全中国第一批以土地经营权入股的股东。

　　重庆市长寿区石堰镇麒麟村村民陈祥云说：“挂果之后，他能够卖一千我们就分一千，能够(卖一万)我们就分一万，农民的收入没多大问题，起码是上千数。”

　　摆脱了种地负担的陈祥云还在新公司里担任给水工，一年能多收入上千元。尝到甜头的麒麟村现在已经有934户农民加入了新公司，入股土地超过1250亩。

　　不能让入股农民变成失地农民

　　成立了公司就要按照市场规律办事，就会有赔有赚，这些祖祖辈辈以种地为生的农民，该怎样去经营一家现代企业制度的股份公司，一旦公司亏损甚至倒闭，他们是否会变成失地流民？这些问题、都成为麒麟村宗胜果品公司不得不面对的难题。

　　在采访中我们发现，麒麟村的新股东们对自己的公司充满了乐观情绪，对公司可能产生的风险却几乎没有任何意识。

　　村民说：““成立公司当然好处多了，你看我现在除草，一天还能赚10块钱呢，以前上哪赚啊。”

　　村民说：“连带责任不要想，我们天上还有一层天嘛。亏本的是公司不是我，亏一点那我第二年就不干了嘛，我把土地都收回来嘛，土地就在我面前嘛，他又搬不走。”

　　但是作为村委会主任兼公司董事长的余安全就没有这么轻松乐观了，自从公司正式运转起来，怎样能让公司赚钱，让乡亲们不会因为公司垮了而失去土地，成为他脑子里每天都在转的事。由于种下的柑桔苗要到2009年才能结果，余安全去年起就带领股东们在树苗旁间种马铃薯等经济作物，除去成本，每个股东到年底还分到了290元的红利。

　　重庆宗胜果品有限公司董事长余安全说：“等树苗长大了不能种经济作物了，我们就在地里养土鸡，一只土鸡的市场价是24元一公斤，我们养3000多只，一年就能赚72000元钱，肯定赔不了本。等到树结果子了，我们跟恒河公司签的成本价是1.1元一斤，就算市场价降到3毛钱了，我们也赚钱。”

　　推动这项改革的是麒麟村所在的石堰镇政府，他们压力更大。

　　重庆市长寿区石堰镇镇长唐志鹏说：“我们是让一个国企的担保公司为他们担保，万一公司破产，就是政府埋单。但是我们会采取各种措施不让这样的事发生。”

　　唐志鹏说，现在他们镇还有两个村也在进行土地入股的尝试，对于这两个村，他们就采取了更加成熟的模式，要求农民股份公司自负盈亏，政府不再包办一切。

　　经营权转让不改变土地用途

　　土地经营权能不能转让？转让之后耕地如果挪作他用了又该怎么办？对这些问题，重庆市表示，既然是试验，就可能会有突破现有认识的地方，而且，他们将严格禁止在经营权转让之后改变土地用途。

　　对于土地经营权能不能转让的问题，现行法律的规定是矛盾的：《土地承包法》规定，土地的承包经营权可以转让、出租；而《土地管理法》却规定农民集体土地一般只能由本集体成员承包，不得随意变更承包经营权。当公司的注册申请提出后，这些问题就成了长寿区工商局遇到的最大难题。

　　重庆市工商局长寿区分局局长熊治学说：“我们反复推敲，觉得农民对土地的经营权和使用权是一回事，而且它是有价值的，否则农民的承包经营合同不就成了一张白纸了？但是这是冒风险的，我想啊，不冒风险就做不成事，而且这是对农民有利的事。”

　　另外，记者在麒麟村宗胜果品公司的公司章程中发现，股东的股权是可以在股东间自由流转的，即使对于公司以外的人，也可以在获得半数以上股东同意的前提下自由转让，那么，如何保证耕地的用途不会随着企业的经营而发生转变？

　　重庆市长寿区农业局副局长苏治泉说：“农民居住得都很分散，要让半数以上的股东同意把股权转让给外人，其实是不太可能的。另外我们每个月都会派专人到他们公司去指导种植、检查帐务，一旦有什么变化都会及时掌握的，不会让耕地的性质发生转移。”

　　就在几天前，重庆市工商局出台了细则，明确要求以农村土地承包入股设立公司必须满足农民自愿、不改变土地用途等八个条件。为规避风险，重庆市工商局还要求，这类公司的经营范围只能是与农业生产经营相关的项目；股东如果要转让股权，必须全额置换其出资；为保护农民的利益，这类公司如果由非农民担任法定代表人，公司修改章程、合并、解散、为他人提供担保或者单项投资，都应经代表2/3以上表决权的农民股东同意。