吴志刚：“未死证明”嘲笑行政效能

　　●本报评论员吴志刚

　　题由：当下广州赤日炎炎，身患高血压和糖尿病的75岁的黄少英老太，奔走于五个政府职能部门之间，为了按时领 到她的社保费，结果她被要求找有关部门开具未死亡证明，饱受推诿之苦。

　　因为一个部门的失误，让一个75岁的老太太在烈日下为了本属于她的“保命钱”奔波，并且饱受推诿之苦。这个刺 激人们同情心的事件，固然像大多数人谴责的那样，认为是这些行政机关办事人员的良心匮乏。“老吾老，以及人之老；幼吾 幼，以及人之幼”。可以说，该事件首先触动的是一个道德问题。

　　但问题远不止这么简单。老太太办事难并非个案，只是她的遭遇以一种较为极端的状态表现出来。我想很多公民一定 颇有同感，也一定“享受”过政府职能部门“门难进，脸难看”的“待遇”。所以当下很多省份在搞政风行风评议，为的就是 扭转政府部门在百姓心目中的形象。我们应该反思的是，为何行政效能低下成为了一种常态？

　　其实我们的行政体制建设，始终未能解决一个关键问题，那就是“干部”是否适合“

公务员”这个称谓，到底是谁为 谁服务？到底公务员是主人，还是公民是主人？说到底，公务员是利用纳税人的钱聘用的，如果他们反过来对纳税人颐指气使 ，这就不能不追究制度设计的问题了。

　　目前，根深蒂固的“官本位”封建观念仍在作祟。一些单位的干部

为人民服务的观念只停留在嘴上，官场中惧上不惧 下的恶劣风气蔓延。部分官员为了个人的仕途，对上司，尤其是顶头上司惟命是从，甚至违心讨好，而对百姓的疾苦，因为影 响不到他的乌纱帽，也就置若罔闻了。

　　与此同时，臃肿的行政设置让行政权力极度分散，每个部门在面对现实问题时往往感到乏力，只能等待“综合治理” 、“联合执法”乃至“省长办公”。如果这些体制性的问题不能解决，很难想象几个“能官”就能把政府的行政效率托举起来 。

　　要想实施真正的效能革命，不应该只着眼于处理几个庸官，而是要改革“孕育”庸官的行政体制，塑造全新的行政人 格，为高效政府打造有力的文化支撑。

　　笔者建议，扩大公众对政务的知情权，创造条件使公众成为评价行政效能的主体，使公众的意见成为政府生存的依据 ，当可推动效能革命。目前，让公众直选公务员当然不现实，但如果有这样一个体制：当公众对某个部门甚至某位公务员的政 务服务不满意，有途径对该部门或某位公务人员称职与否进行民主表决，而表决意见将直接影响被评部门的称职与否或公务员 的升迁及罢免，当可使公务员体系摆正自己的位置，真心为“主人”服务。