畅通群众举报渠道的生动实践

　　——四川省纪检监察机关办理“84444444”工作纪实

　　□文本刊记者周丽萍王巧捧胡桂林

　　2005年以来，四川省信访工作出现了令人欣慰的局面：进京上访人数出现了10多年没有的负增长，初访、重访 、集体访人次同比大幅度下降。

　　出色的工作成绩的背后，是新理念的魅力，是新机制的魔力。作为该省纪检监察信访工作创新实践的代表之作，“8 4444444”围绕省委、省政府构建“和谐四川”的主题，饱含热情地做好信访工作，坚决逗硬查处腐败，真情维护群众 利益，有力促进了社会的和谐稳定。

　　一个新号码的诞生

　　忽如一夜春风来。2005年春节前夕，20万张印着四川省纪委、监察厅的新举报热线电话“028—84444 444”的廉政年画撒遍了全川的每个角落。这张年画的主题词是：“有您参与反腐败，社会更和谐”。

　　“以这样的方式宣传一个举报电话号码，前所未有！”一个从事纪检监察工作20多年的老同志说。

　　四川省纪委、监察厅为何出此奇招？当时，全国的信访工作都面临着新时期的困局。处于黄金发展期和矛盾凸显期， 现实中的新矛盾和新问题层出不穷，各方面的利益诉求主张博弈激烈，社会不稳定因素增加。然而，汹涌而来的民意，却时常 受滞于传统的信访渠道。超压之下，“管涌”时有发生。

　　民意如水，宜疏不宜堵。2004年底，四川省委、省政府提出，一定要畅通群众诉求渠道，使群众话有处说，理有 处讲，冤有处申。

　　四川省纪委、监察厅积极落实省委、省政府的要求，创新信访工作理念，从纪检监察举报电话入手，主动畅通群众举 报渠道。

　　“我们的举报电话号码，连本单位有的同志都记不住，老百姓怎么知道？一定要换个便于群众记忆的号码，还要保证 24小时畅通！”时任省委副书记、省纪委书记李崇禧说。

　　2005年1月20日，省纪委、监察厅召开新闻发布会，新举报电话“028—84444444”正式启用。一 时间，报纸、广播、电视、户外广告、手机短信，各种宣传方式都派上了用场。当时恰逢春节将至，利用廉政年画这一民众喜 闻乐见的载体进行宣传的念头油然而生。

　　随着铺天盖地的宣传，一时间，“84444444”家喻户晓。民众用一种最直接、最朴素的方式来表达对“84 444444”的欢迎。据统计，春节前后两个多月时间，省纪委接到的电话举报件就超过了前5年的总和。

　　“简直可以用火爆来形容！”回忆起当时的情形，省纪委信访室主任黄秀川不胜感慨，“高峰时一天要接200多个 电话，电话机都打得发烫。还有群众深夜打来电话，不为别的，就为专门试试这个电话是不是真像宣传的那样24小时畅通。 ”

　　一开始，“84444444”只设了2部电话。一次，某县数十农民因征地拆迁问题集体到省委上访，领导问他们 为什么不打“84444444”。他们说，打了，没打通。后来一查，原来是打来的电话太多，两部电话根本不够用，经常 占线。于是，专门开设4条中继线，值守人员也从8人增加到28人，实行三班倒，“84444444”从此昼夜畅通无阻 。

　　新机制打造反腐“110”

　　“84444444”简明易记的数字组合和前所未有的宣传手法，传递出一个明确的讯息：从被动应访转变到主动 开门接访。在这种转变背后，蕴涵着信访工作理念的深刻变革。

　　“原来的信访工作理念陈旧、方法简单。对群众信访举报问题，有的能推就推，能拖就拖。”一个长期从事信访工作 的老同志对记者说。

　　“群众信访问题绕不开、推不掉、拖不起，迟解决不如早解决，被动解决不如主动解决，早解决、早主动。”省纪委 为“84444444”注入的新理念，是对原有信访陈规的“对症下药”和新时期信访思路的重新确立。

　　理念创新带来思路创新，思路创新带动机制创新。立足一个“早”字，突出一个“快”字，围绕“84444444 ”，省纪委、监察厅对原有信访工作机制大动“手术”：成立受理、办理、综合3个小组，受理组24小时接听电话，办理组 跟踪督办，综合组分析调研，将接访、处理、督办、反馈等工序紧密衔接，形成信访办件的快速反应机制。

　　新机制的威力迅速体现出来。某省级机关评估验收组到基层顶风违纪收受钱物，“84444444”马上反应，很 快相关责任人受到留党察看一年和行政撤职处分；某市人大副主任宁某利用职务之便为女儿操办婚事、收受礼金，当天就被举 报到“84444444”，不久，宁就被撤销了职务。

　　“‘84444444’之所以能在全省范围内实现快速反应，因为它是一个上下联动、整体推进的系统。”省纪委 信访室负责人说。大量的信访举报汇集到“84444444”后，除了省纪委自己办理以外，其他的都按照“属地管理、分 级负责”的原则，转交给市州、县市区纪委，省纪委进行跟踪督办。

　　“群众满怀期待地打来电话，如果没有下文，岂不是很失望？还会继续信任我们吗？因此，‘84444444’必 须件件有着落，事事有回音。”省纪委领导的话掷地有声。为此，省纪委专门致信市州县党政一把手和纪委书记，要求认真办 理群众反映的问题。

　　“84444444”对所有诉求举报件办结情况一一备案，对群众反映久拖未办的问题，重点加强催办督办，并建 立问责制度。“先后有6个市州被问责，还有一个县纪委的信访室原主任因抓办理工作不力被免职，这对各

地震动很大。”办 理组的一个同志说。

　　昼夜接访、快速反应、逗硬查处，“84444444”迅速在群众心中树立起了威信。群众说：“从前是路见不平 一声吼；现在，遇到不平事，一个电话就解决了，又方便又快捷。‘一个8七个4’就是反腐‘110’！”在基层，有饭馆 的老板遇到吃了饭只签单不给钱的干部，都会说：“你们再不给钱，我就要拨打‘84444444’了。”

　　“84444444”极大地激发了群众参与反腐败的热情。据统计，新举报电话开通至今，省纪委根据群众举报的 案件线索，立案调查270件，给予党纪政纪处分415人，移送司法机关93人，为国家挽回经济损失3496.19万元 。一些大要案件的线索也首先从中浮现。

　　2005年6月，“84444444”接到有关某区人事局原局长程某受贿问题的举报，通过与办案人员的互动、 查实，最后程因受贿罪和巨额财产来源不明罪被判处有期徒刑十一年。在办案过程中，省纪委深挖细查、顺藤摸瓜，还牵出了 包括该区区委书记陈某在内的一个腐败窝案。

　　回顾“84444444”两年多来的工作，四川省纪委副书记任俊年深有感触：“反腐败工作离不开群众的支持和 参与。‘84444444’为依法有序引导群众参与反腐败畅通了渠道，搭建了平台，是我省形成群众广泛参与的反腐败格 局的一个有效实践。”

　　群众利益的守护神

　　“84444444”开通之初，省纪委在干部队伍中专门开展换位思考活动：“假如我是上访群众，我希望党委、 政府做什么，反映的问题应该如何解决？”要求信访工作人员设身处地为群众作想，妥善解决涉及群众利益的问题，最大限度 地维护好群众的合法权益。

　　2006年春节前夕，因某县交通局拖欠建筑公司的工程款，导致修建工程的农民工不能按时领到自己的血汗钱，5 0多人聚集交通局门口讨薪。“84444444”接到群众反映后，当即通报当地纪委，及时协调有关部门，一方面督促县 交通局与建筑公司及时进行结算，一方面督促建筑公司尽快兑现拖欠的农民工工资。5天后，农民工领到了自己被拖欠的工资 ，他们终于可以高高兴兴回家过年了。

　　对于那些严重损害群众利益的行为，“84444444”总是在第一时间反应。“基层有办信的同志抱怨，说‘8 4444444’要求严、催得急、任务重。我们理解他们的辛苦和困难，但是，群众不能等啊！对发生在群众身边、严重损 害群众利益的问题，该出手就要及时出手！”省纪委信访室副主任于胜恳切地说。

　　2005年七八月间，某市群众多人次向“84444444”反映当地抗洪救灾资金管理混乱和部分救灾款被截留 的问题，并声称要组织群众集体上访。省纪委、监察厅立即派员到当地进行了一周的暗访，发现部分问题属实。在调查组的督 促下，当地有关部门迅速对调查出来的问题进行了严肃处理，救灾款也一分不少地发放到了灾民手中，相关责任人也受到了处 理。

　　“84444444”在处理涉及群众利益的举报件时，并没有局限于“有一说一”，而是坚持举一反三、标本兼治 ，对群众反映的问题进行认真分析，以便从源头上减少同类问题的发生。

　　2005年上半年，省纪委通过对“84444444”一段时期内举报件的排查发现，其中有大量举报反映征地拆 迁补偿安置过程中侵占群众利益的问题。针对此问题，省纪委组织5个调研组，深入基层调研，并拍摄了《征地拆迁安置补偿 实录》专题片。省委、省政府对此高度重视，在全省加大了集中整治力度。当年年底，四川全省应兑付的补偿费212.23 亿元全部兑付到位；农房拆迁户的83.5%、城镇拆迁户的98.66%得到安置。此后，涉及征地拆迁补偿安置问题的信 访大幅下降。

　　“对群众的利益诉求，空洞的说教是苍白无力的，最有效的办法就是用利益的手段来解决利益问题。”在“8444 4444”的工作实践中，省纪委逐渐树立了涉及经济利益问题用经济手段解决的理念。“既要注意引导群众以理性合法方式 向有关职能部门反映，更注重协调有关职能部门用经济手段、依法按政策上限进行解决，力争做到解决一起停访息访一起。” 在这一崭新理念的指导下，2005年以来，全省信访总量每年下降20%。

　　社会稳定的预警器

　　随着对“84444444”的口耳相传，群众渐渐习惯了有什么问题要反映，总是首先拨打“84444444” 。这在为群众打开一扇方便之门的同时，也让省纪委如同长了千里眼顺风耳，能够及时监控到一些苗头性问题，为防止事态扩 大提供了先机。

　　2005年2月，“84444444”开通之初，就有群众打进电话反映，某区部分群众因开发区土地补偿标准偏 低，到施工工地阻塞交通，造成工程停工。群众和施工双方剑拔弩张，形势十分紧张。“84444444”值守人员接到消 息后，当即反映给当地党委政府。该区领导立即带队赶到事发现场，通过耐心细致的工作，群众和施工方都同意坐下来一起协 商解决问题。堵路的群众散去，工程得以继续施工。

　　“84444444”的快速反应提高了政府的危机处理能力，及时化解了一些酝酿中的事端。2006年3月一天 夜晚，电话响起，称某市城区100多名

出租车主，因不满城区客运市场管理混乱、合法经营者权益得不到保障而集体上访， 正在开往省政府的路上。“84444444”迅速通报该市。市长亲自带领相关部门负责人，连夜赶上出租车队，说服车队 返回，并星夜开会研究，妥善解决了车主们反映的问题。

　　省维稳办原副主任熊成学感慨地说：“‘84444444’在维稳方面起了重要作用，把大量不稳定因素化解在了 基层。”

　　今年5月5日，当人们都沉浸在大假中尽享休闲的时候，上午10点半，“84444444”电话响起，来电者反 映某县政府让水库放水缓解旱情，不料处于下游的村民认为处于上游的村民截水抢水，导致流到下游的水严重不足，下游20 0多村民因此赶到上游的乡政府讨说法，形势紧张。接电话后，“84444444”立即通知该市政府值班室。接报后，市 政法委书记立刻赶到该县，与县委、县政府主要领导带领相关部门负责人赶往现场，进行劝解处置。经及时做工作，至下午3 时，所有聚集群众情绪稳定，全部散去。

　　两年多来，通过“84444444”，四川省纪委、监察厅配合有关部门及时协调化解不稳定因素478起，处置 突发及群体性事件苗头346起。立足于“844444444”的信息搜集，省纪委、监察厅还建立了预测预警机制和定期 排查调处机制。通过每季度对信访举报情况的排查，从群众反映的突出问题中梳理出社会的热点焦点问题，开展调研，提出对 策建议，为省委、省政府决策提供参考。

　　变消极保稳定为主动创稳定，积极主动解决信访问题，避免越积越多、越拖越大，最大限度地增加和谐因素、减少不 和谐因素，降低处理问题的难度，减少解决问题的成本，“844444444”就是四川省委、省政府积极主动的维稳观的 一个生动实践。

　　“84444444”开通至今，受理了4万余个电话，回复率达到了97％，办结率达到90.8％。投之以桃， 报之以李。“84444444”真心实意为群众办实事，也赢得了人民群众的衷心感谢。迄今，接到群众感谢电话1300 多个，感谢信326多封，锦旗78面。2007年3月，四川省纪委信访室被人事部、国家信访局评为“全国信访系统先进 集体”。

　　2007年春节期间，不少群众自发给“84444444”打来电话，仅仅为了表达一下关心和祝福。一个群众这 样说道：“在这举国欢庆、合家团圆的除夕之夜，我以一个普通老百姓的身份对长期不分昼夜地工作、战斗在反腐第一线的省 纪委举报中心全体工作人员道一声辛苦，说一声感谢！祝你们身体健康、春节愉快！”-