发改委连下两道“禁令” 众协会否认合谋涨价

　　本报记者 李爱明 实习记者 石磊 北京报道

　　

　　8月3日，一家超市的方便面货架已换成涨价后的价签。

　　风声日紧，行业协会已经感受到了来自政府的巨大压力。

　　8月2日，发改委价格司一位朱姓官员对本报表示：“对于联合涨价等价格违法行为，发改委的态度当然是严格控制、决不允许。”

　　7月29日，远在美国的世界拉面协会中国分会事务局局长孟素荷回应“涨价联盟”的质疑时表示，方便面涨价是成本上升使然，行业不存在价格联盟；中国快餐联盟秘书长薛文对记者表示，其召集的中式快餐老板沙龙中主要谈“应对食材上涨”等话题，“根本没有联合涨价的内容”；北京市奶业协会理事长范学珊也表示，三元、光明等五大乳企在北京地区实施的《南京宣言》行动计划，“不是行业的价格联盟，也不是行业价格垄断的行动”。

　　与众协会纷纷否认串通、合谋涨价相关的，则是国家发改委为控制物价上涨，在相隔不过几天的时间里颁发的两道“禁令”。其中，8月2日公布的通知更是把主要矛头指向经营者和行业协会，要求各地价格主管部门重点查处串通、合谋涨价行为。

　　“制定通知的出发点就是为了稳定物价。”上述发改委官员强调。行业协会身处风口浪尖

　　显而易见，在涨价风弥漫的局面下，中央政府控制物价的措施正变得更为严厉。作为主要调控部门的发改委，近期采取的连环措施尤为引人关注。

　　7月19日，北京市奶业协会组织占市场九成份额的三元、三鹿、光明、伊利、蒙牛等5大乳企举行发布会，取消所有涉及乳与乳制品产品的捆绑、搭赠销售行为、特价降价销售等。

　　此后，从世界拉面协会中国分会传来消息，方便面企业将集体涨价，幅度从10%到20%不等。此举一时闹得沸沸扬扬。

　　两次让市场关注的价格行动，均与行业协会有关。

　　按照7月26日中央政治局会议定的基调，下半年，要控制物价总水平上涨过快。在食品上涨的推动下，6月份CPI已升至4.4%，为两年多来的新高，引起中央的高度重视。

　　几天之后，发改委第一次出手。

　　7月30日，发改委公布紧急通知，除要求各地严控政府提价措施的出台和审慎干预价格之外，还明确提出“经营者或者行业组织不得以会议纪要、协调价格、价格联盟等形式串通定价、联合提价。要严肃查处价格垄断、价格欺诈、价格歧视、囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为”。

　　但此后，又传来真功夫、丽华快餐、和合谷等20多家中式快餐企业在中国快餐联盟的召集下宣布提价的消息。

　　涨价风似乎并未得到遏制，尤其食品环节的涨价明显，而行业组织在涨价行动中的身影则愈发突出。

　　8月2日，发改委再次出手，这一次的通知更为明显地针对了经营者和行业协会。

　　通知明确提到：“在市场经济条件下，由于供求关系和成本变化，商品价格出现一些波动是正常的。但值得注意的是，近一个时期，个别行业协会组织企业协调价格，有的企业相互串通、合谋涨价，个别经营者囤积居奇、哄抬价格，还有的制造涨价谣言。这些行为，严重扰乱了正常的价格秩序，影响了社会稳定和人心安定。”

　　行业协会一时被逼至风口浪尖。

　　矢口否认串通涨价

　　在政府部门的高压态势下，从协会到企业，均已无昔时之勇。

　　7月31日，记者致电北京市奶业协会，一位工作人员表示两位可以接受采访的协会领导均去外地调研，短期内无法回复。

　　当天，记者还致电世界拉面协会中国分会事务局局长孟素荷办公室，一位工作人员在谨慎地问清来意后表示，孟正在美国开会，而其他人无权代替她回应。

　　8月1日，今麦郎方便面媒体负责人侯新福对记者表示，协会已就涨价问题对外表态，作为个别企业不宜接受采访。统一集团品牌部负责人则在8月2日接受记者采访时表示：“协会并没有调价的权力。调价纯属企业行为，与协会无关。”

　　在广泛质疑之下，中式快餐企业亦变得更为谨慎。

　　8月1日，中国快餐联盟一位工作人员对记者说：“我们绝没有唆使联合涨价。”

　　参与快餐联盟大会的真功夫广州总部公关部经理则对记者表示，7月28日的会议上，当时只是个别企业宣称8月要涨价，并没有所谓的联合涨价共识，联盟也没这样倡导过。

　　行为权限急需规范

　　“行业协会在国内市场中最需要注意的就是不能搞三种行动——价格联盟、行业垄断和黑社会，这个问题2002年我就专门提出过。”国家工商总局市场规范司原司长、协会研究专家张经在接受记者采访时表示。

　　他说，在国际市场上，行业协会应该组织中国企业联合行动，今年5月颁发的《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》亦专门提出，行业协会“要积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国外市场”。但是在国内市场，行业协会组织企业搞价格同盟则是最忌讳的。

　　但他同时表示，由于政策放开较晚，中国的行业协会正在摸索中前进，难免会出现这样那样的问题，对此不应指责过苛。其问题的出现，与有效行政管理指导的缺失有着天然的联系。

　　“政府不能出事之前一概不问，出事之后一概打死。”张经说。

　　7月27日，中国消费者协会法律顾问、北京律师邱宝昌曾通过电子邮件致函发改委，对近期一些主流方便面厂商集体涨价行为提出质疑，认为其行动涉嫌违反《价格法》，希望发改委给予认定。

　　8月3日，邱宝昌接受记者采访时表示，尽管发改委并未正面回复他，但接连下发的通知已对这种现象作出了规定，实际上是最有力的回应。

　　“行业协会属于社团性质，保护其成员的利益，应该在合法的范围内。我不质疑单独涨价，但不同意这种联合的形式。”邱宝昌说。

　　而在这一轮涨价行动中，还出现了“真假协会”之争的插曲。在媒体报道中国快餐联盟召集快餐企业开会并提价的消息之后，中国烹饪协会下属的中国快餐业委员会随即站出来，指责中国快餐联盟只是一家公司网站，而不是协会，而且跟中国烹饪协会无关。

　　中国烹饪协会副秘书长边疆在接受本报采访时强调，中国快餐联盟的“一些行为已干扰到行业协会的正常工作，明显违反相关条例”。

　　而中国快餐联盟秘书长薛文8月2日则就此对本报回应：“对于别人的质疑，我现在不想多说。事实会告诉人们真相的。”