由郑州恢复暂住证想到的

　　本刊记者/于林才

　　6月22日，河南省郑州市人民政府召开新闻发布会，公布新的《郑州市市区暂住人口登记办法》，决定自8月1日起，郑州市将恢复暂住人口登记，外来人口在郑州暂住3日以上需登记，暂住30日以上需申领居住证。

　　消息传来，举城骚动。在郑州市人民政府工作两年但却没有郑州户口的学生给我发来短信：姐，我得办“良民证”了，多可爱的措施呀。

　　是的，很可爱。

　　可爱一：曾经的暂住证和暂住人口管理办法，很不人性化，很不亲民，所以才被叫停的。此次，郑州府将暂住证改叫居住证；《郑州市暂住人口管理办法》改叫《郑州市市区暂住人口登记办法》。郑州市政府解释说，居住证与暂住证虽然在字面上仅一字之差，但含义却不一样，居住证的发放被更多地赋予了服务职能，更加人性化；从“管理”到“登记”，摒弃了“防民”、“制民”的陈旧观念，有利于和谐。我比较迟钝，感觉不出什么新观念和人性化。只疑惑，剃头改叫理发，娘改叫妈，于是乎，理发就比剃头人性，妈就比娘亲？

　　可爱二：过去的暂住证费用，包含了管理费。现在呢，只收取工本费3元，有人说，那证的工本费，定价五毛都有得赚的，并且希望以五毛的定价包揽下市政府这桩买卖。所以，虽然工本费只有3元，但是再少也捱不住雁多啊！至于管理费用，政府很爽，说全由自己埋单。郑州市政府将成立专门的协管队伍，预计1500人，且优先聘用本市失业人员。可谓是一举三得：一得，扩大了就业队伍，安置了部分失业人员；二得，取之于市民，用之于流民，市民不觉得吃亏，流民不觉得沾便宜，两下心安；三得，除了城管之外，郑州市从此多个城市形象代表——暂住人口协管员，简称“人管”，颠倒一下，就是“管人”。

　　可爱三：这次暂住，不但收费不多，还不麻烦。为方便暂住人口暂住登记或者办理居住证，郑州市政府将广泛设立登记站点：在市区公安派出所设立99个暂住人口登记站，在社区和都市村庄设立369个登记点，按照全市100万暂住人口来算，平均1万人就有一个登记站，平均1000人就有一个登记点……我对数字比较迟钝，读着读着就恍惚了，感觉怎么像西方的选民登记站和公民投票点呢？只不过，人家是体现民主，咱是体现为民作主，差别也不大，两个字。

　　可爱四：3块钱的工本费之后，还有一系列权益与享受呢。新办法规定，外来人口办了良民证，还可以享受相关待遇与服务。至于啥服务，不太清楚。我在新闻报道里仔细检阅发现，登记站设立投诉台，受理群众的投诉和建议，还会帮暂住者维权。当暂住人口合法权益受到侵害时，属于公安机关管辖的，将立即组织人员查处。按我的理解，没有良民证，你打110，就没人受理的；你的权益受损害，也没人给你维权的。不过我不太信这个邪，别说你有暂住证了，即使有常住证，权也不是那么好维的。

　　可爱五：郑州市区的常住居民人口数是309万，而暂住人口总数估计在120万以上，这样算起来，市区平均每3人中就有一人系暂住人员。可谓是“三人行必有一暂”。于是，新办法要求郑州所有人口要随身带证，要么带身份证，要么带暂住证，否则把你当“三无人员”对待。不是吓大家，孙志刚就是前车之鉴，在广州工作两年了，晚上出来溜达的时候丧失阶级斗争警惕性，没带身份证，被当作三无产品给收容了，最后连小命都给收走了。要命的是，郑州市区，三人里就有一个三无嫌犯，打击面挺大的，大家中彩的几率至少不低于33%。打个比方，你和女朋友在公园里约会，“人管”都可能空降到你身边，伸手跟你要良民证。人常说，最危险的地方往往是最安全的。我要说的是，本该安全的地方，倒成了最危险的。在自己的国家，都得天天随身带证。万一忘记带证，那你就算浑身长满嘴恐怕也说不清你是不是良民了。

　　可爱六：和谐社会，人人有责。暂住证，除了公安民警和“人管”，这次还株连上了用人单位、职业技能培训机构和房东等。如果他们“勾搭”的雇工、学生和房客没有登记，那么他们也将作为相关责任人而被处以罚款，款数由50元至500元不等。看来，3元的工本费只相当于一个挂号费，后面的罚款才是“人管”费，再加上“三无人员”的收容费和遣送费，天哪，那就发大了。当记者担心外来人口不老老实实地登记办证时，相关负责人的回答是：不怕，办法一实施，我们就可以罚款的。

　　可爱七：新办法规定，那些寄养寄读、探亲访友、出差、就医、旅游人员、外国人、无国籍人、港、澳、台同胞、侨胞等，均不在此列。这样一来，新办法的治理对象就仅仅是外来打工人员了。不知“人管”如何鉴别相关人员？另外，相关负责人表示，新办法一出台，以往无序管理的流动人口严重影响社会治安的现状将得到彻底改观。对此俺深表怀疑。因为所谓的社会治安，我认为应该体现在两个方面：一是犯罪案件减少，二是百姓的安全感。新办法出台后，犯罪案件是否减少不得而知，但是百姓上街买菜、公园约会、晚上散步、出门如厕都得时刻惦记着带证，一旦忘了带那个护身符，看见公安民警及“人管”就双股打颤，浑身哆嗦，时不时体验做贼的心虚感觉，这种治安现状好像很不安全！

　　身份证不管办几代，似乎都无助于治安的改善。倒是一个暂住证，作用比身份证还要大。我们拭目以待，希望郑州市政府的治安从此大有改观！

　　(摘自《法律与生活》半月刊2007年7月下半月刊)