“法律性凉风”何时吹拂南昌

　　江西商报首席评论员江舟

　　入夏以来，各地高温频现引发“四大火炉”的评选。老第四“火炉”南昌似乎比较理性。它既不像南京、重庆、武汉 等老三大“火炉”拒绝“火炉”称号，也不像上海、广州、杭州等“新丁”热衷于新一轮的四大“火炉”评选。

　　据灾难性天气气候专家称，科学上用出现35℃以上高温日的多少来衡量一个城市的炎热程度。气象资料表明，今年 7月份，南昌高温天气持续了20天，日平均温度为30.9℃。7月29日，南昌市最高气温达40.1℃。从今年大暑至 今，南昌市至少有6人中暑死亡。2003年夏，南昌市有22天日最高气温达到或超过39.7℃，地面最高气温超过60 ℃。从历史和现实看，无论南昌能否入选新“四大火炉”，都是一个“热”字了得的城市。市民有理由期待，“法律性凉风” 吹拂南昌。

　　在我国的法律体系中，1960年7月1日颁布的《防暑降温措施暂行条例》是目前唯一一部高温劳动保护法规。显 然，《暂行条例》所反映的是中国半个世纪前的社会状况和经济状况，与今天的社会发展状况已经脱节，也与当前日益多样化 的行业发展和越来越复杂的劳动关系不相适应。

　　越来越明显的“温室效应”已经成为人们的共识。但共识归共识，行动归行动。上面不动下面就不动，上面动了下面 仍然等待观望，这是一些地方官员不从变动的客观事实出发，不考虑气温逐年升高这一严酷现实，不“以人为本”的真实写照 。我们不是讲“与时俱进”吗？面对一年又一年、一波高一波的热浪，我们在防暑降温方面的法律法规为什么就不能与时俱进 呢？也许夏有空调、冬有暖气、对四季变化渐趋淡忘的某些官员，压根儿就没想到这件事。而对许多城市的普通民众(特别是 弱势群体)，一年一度的炎热夏季，简直就是一场民生劫难，更是对个体生命的严峻考验！

　　高温下的重庆终于“觉醒了”。为保护高温天气下劳动者的身体健康、生命安全和人格尊严，重庆已经完成了高温保 护地方立法工作。素有“火炉”之称的南昌恐怕也应该认真想一想，将“高温权益”纳入到公共利益的管理范畴中去，加大与 此相关的立法进程和立法力度，尽快从法律层面上对“高温权益”予以强制性界定，对用人单位形成强制性约束。

　　今年3月，南昌市人大常委会法工委全面推出了2007—2011年立法规划编制工作。向社会公开征求立法建议 项目的公告公布后，市民反响热烈。建议出台《南昌市高温天气劳动保护条例》呼声甚高。但却不知下文如何，“法律性凉风 ”何时吹拂南昌？

　　高温不亚于一场灾难。著名的肯林堡理论的精髓是：“热浪是一种特别的灾难，因为主要针对穷人”。12年前的7 月，热浪灼烧芝加哥城，短短4天内就有700多人死亡。纽约大学社会学家肯林堡在研究惨痛教训后，严厉批评芝加哥与其 他城市官员指出，“必须将热浪作为芝加哥的社会灾难问题看待。”而如今的芝加哥，在肯林堡理论影响下，已经构建了一整 套热灾管理体系。这套体系对我国许多城市应对热浪袭击具有很好的借鉴作用。南昌需要将“热灾主要针对穷人”的肯林堡理 论更加明晰化，使高温立法变得更加务实，让所有劳动者尤其是虚弱群体在热浪中吹到法律性凉风。