河南古城集村委会非法占地 村民上访十年无果

　　本报记者段宝生

　　村民代表强烈呼吁

　　7月下旬的一天中午，炎炎烈日下，清丰县古城乡古城集村第十村民小组(下称十组)的村民代表马金柱、黄现民、陈景莲等人，指着早已倒闭多年的村办集体企业——清丰县第一淀粉厂，向记者述说着他们10多年来不断上访要求要回自己15亩基本农田承包经营权的辛酸经历。

　　1995年谷雨前后，古城集村为了响应县乡发展工业园区的号召，村“两委”班子的夏继立、马怀广、李合生、杜建杰等人，擅自将十组15亩长势良好的麦田毁掉，建起了淀粉厂。该厂自建厂到2000年停止年检并停业，法人为村支书夏继立。由于十组村民的坚决反对，村里以“每年给十组每亩耕地400公斤小麦、300公斤玉米包产”而进行搪塞。但时至1996年，却不给任何补偿，声称要从其他组调地给十组，终因其他组都不同意而没有调成。十多年来，村里一直非法强占着15亩耕地对外发包，导致该基本农田被漏报，基本农田身份不能回归，十组村民却一直在承担着免征农业税前的农业税和统筹提留负担，而在国家实行惠农政策后的“两免一补”等至今也不能落实。2003年，村委会非法将租用的15亩耕地沿清古路的3亩左右以每亩5万元的价格，卖给几户村民建起了两层楼房的永久性建筑，卖款却不知去向。

　　土地是农民的命根子。多年来，十组的74位村民先后联名数十次到市、县、乡反映，却一直未能引起足够重视而给予妥善解决。

　　有关部门“纸上谈兵”

　　由于十组村民的不断奔走呼号，2007年4月2日，清丰县国土资源局终于拿出了一份处理意见。调查证实，1996年以来，村委会一直没给十组村民任何赔偿或返还土地。淀粉厂经营3年倒闭后，村委会把淀粉厂场地分前后院分别租赁出去，所得收入归村委会。2003年，村委会非法将沿清古路的耕地3亩左右以每亩5万元左右的价格，出售给几户村民作宅基地使用，目前这些村民都盖起两层楼的永久性建筑。

　　该局认定，古城集村委会违背了我国《土地法》第十条规定。依法处理如下：古城集村委会属于无偿占用第十组村民集体土地，应给十组村民补偿或者退还土地。

　　“完璧归赵”尚待时日

　　面对这一处理决定，十组的村民们却怎么也高兴不起来。因为村委会坚持不同意退还耕地，理由是县国土局的决定不实，亩数不对，却又不申请复议和进行诉讼而主张自己权利。村委会主任李成记说，十组村民的反映材料不实，不是15亩而是13亩多一点。村支书夏继立告诉记者，十组的耕地是13.2亩。十组村民反映的耕地是村集体的土地，不是他们小组的。如果执行了县国土资源局的处理意见，淀粉厂的债权和债务就不好处理，所以耕地不能退还给十组。

　　至此，问题昭然若揭。古城乡党委负责人认为，古城集村以租代征耕地的现象是当时小城镇建设和小康村建设使然。十组村民反映问题是应当的，我们会积极会同古城集村“两委”进行妥善处理。村干部不应当出售租来的耕地搞永久性建设，应当将出售耕地的资金分给土地的原承包经营者。今后我们将纠正这种违反法律法规的行为。

　　但时至8月4日记者获悉，古城集村委会仍不执行清丰县国土资源局的决定。有关部门也没有进行任何纠正和处理，该村村委会坚持不能退还耕地，声称15亩耕地是村集体所有，十组没有所有权和对外承包权。而十组村民们联名聘请的河南长庚律师事务所的律师郭水宽认为，十组村民的15亩基本农田被非法占用时间过长，作为古城乡政府有失察之责，县国土资源局、县规划局有渎职和失职之责。行为人非法占用基本农田，非法买卖基本农田，擅自改变土地用途，行为人在基本农田上建房，有关责任人涉嫌犯有非法占用耕地罪、非法批准占用土地罪等。