滁州新起点

　　[述评]

　　看得见的变化和看不见的变化都在悄然地发生，滁州变化的背后究竟蕴藏着怎样的神奇？

　　本刊记者 吴明华

　　在不久前闭幕的浙商投资博览会上，滁州和其他8个国内著名城市一起被评为“2007浙商最佳投资城市”。滁州的一举成名令外界刮目相看，人们开始把目光聚焦向这片近年来一直默默耕耘的土地。

　　2006年，滁州地方生产总值增长12%，财政收入增加26.4%，固定资产投资增长45%，各项经济指标均创滁州历史最好水平。更为重要的是，滁州人的思想观念发生了巨大的变化。看得见的变化和看不见的变化都在悄然地发生，滁州变化的背后究竟蕴藏着怎样的神奇？

　　战略之变

　　曾经孕育小岗精神而引领改革风潮的滁州，“十五”期间，地区生产总值年均增长仅为6.6%，财政收入年均增长10%，大大低于全省乃至全国的平均水平。更为严重的是经济结构不合理，“十五”初，滁州三次产业的比重为33.3∶35.1∶31.6，工业基础薄弱；财政收入中，6个县(市)的总和一直没有市本级多，其中滁州卷烟厂的税收又占到市本级的近一半。县域经济特别是工业的落后给滁州市经济带来了重重危机。

　　2002年，南京提出打造南京都市圈，将滁州作为六个核心卫星城之一。南京都市圈的构建为滁州打开了一扇窗，使滁州与南京经济社会交流与合作更加广泛而深入。面对与南京的差距，讨论与反思在滁州市各个层面展开。

　　“东部发达地区的实践使人们看到无工不富，通过不断向东部地区学习，干部群众的思想都有所转变。”滁州市委书记汪国才告诉《决策》，随着南京都市圈内合作的加快，滁州与长三角在观念和体制、机制上开始全面对接，发展工业化和城市化的观念也逐渐深入人心。

　　2005年，安徽省提出东向发展战略，滁州人更加清醒地认识到自身的优势和发展方向。“从滁州的区位优势出发，从产业发展的实际出发，我们提出了融入南京都市圈，接轨长三角。省里提出东向发展后，使我们更加坚定了信心，滁州应该站在东向发展的最前沿。”汪国才认为，省里给滁州的发展提供了一次极好的机会，也提出了更高的要求，这激发了滁州干部群众强烈的使命感和责任感。这样一种精神状态，正是滁州近年来加快发展的动力所在。

　　2005年，滁州正式确立“东向发展、工业立市和城镇化”三大战略。对于东向发展战略，滁州市市长缪学刚认为，在他看来，当前要实现工业化和城镇化必须东向发展，首先就是向东部学习，学习他们的理念、体制、机制和冲天的发展干劲；其次是从东部引力，通过把资金、技术和人才招来借力发展，简单说就是从东部招商引资；第三是与东部接轨，通过做好交通、基础设施和产业发展规划等的对接，来承接东部发达地区的产业转移。

　　在此后每年的政府工作报告中，滁州发展的总体思路都是围绕这三大战略来展开。发展方向的明确和思想认识的高度统一，为滁州的大发展打下了坚实的基础。2005年，滁州全社会固定资产投资增长31.1%，财政收入增长30.4%，各项经济指标均创历史之最。

　　通过这几年的发展，滁州人越发看得清楚坚持这三大战略的重要性。

　　打造投资洼地

　　2004年，滁州市委、市政府明确提出，全市上下要把招商引资作为“要务之要务、中心之中心、重点之重点”来抓。

　　“如何实现工业化和城镇化？”在缪学刚看来，最重要的手段就是招商引资，因为完全依靠本地企业壮大地方经济，发展太慢，现在发达地区许多企业扩张都需要找地方投资，所以欠发达地区必须主动迎上去，自己推介自己，否则很可能在这一波发展浪潮中被甩得更远。

　　滁州最大的优势就是地处长三角腹地的区位条件，但区位犹如一把双刃剑，既为滁州的招商引资提供了便利，又带来困难重重，大量企业被周边的南京、扬州等地所吸附。在与这些各方面均占优势的地方竞争中，滁州如何后来居上，打造投资的洼地，这成为摆在滁州人面前的首要难题。

　　“现在招商引资已经不是单个项目或者某个招商人员之间，比较零散的、带有偶然性的竞争，而是城市之间的综合竞争。招商引资是一项系统工程，涉及到一个地方的经济基础、区位条件、软环境、基础设施和优惠政策等。”长期从事招商工作的滁州市招商局副局长王强认为，首先要找到城市发展的特殊性所在，所谓特色就是一个地方的产业基础，能否形成产业链。另外，更为重要的是营造良好的投资环境。

　　“滁州要想成为投资的洼地，投资的热土，要把工业搞热起来，就一定要创造环境。这几年我们致力于环境的建设，改革行政审批制度，建好行政服务中心，加强机关效能建设，改革服务制度，建立领导帮扶制度等，采取一些列措施优化环境。”汪国才提出为外商服务、为企业服务就是为发展服务的理念，要求全市干部要有为企业家“端洗脚水、系鞋带”的精神。“从书记、市长开始都要老老实实为外商服务。外商是我们的座上宾，只要是外商求见，只要是企业负责人求见，无论什么事情都要放下来。没有这种精神，没有这种亲商的态度，是招不来商的。”

　　这几年滁州人的观念和投资环境的变化让王强感触颇深，在他看来，更为可贵的是滁州把观念的变化总结出来作为制度来执行，而这些制度出台对环境的改善是一个非常大的跃进。例如，2004年，滁州市开始改革行政审批制度，对于引进项目落户的过程中涉及的所有前置审批和各项收费，以及税费减免政策等，都有明文规定。不仅大大提高了行政审批的效率，而且让投资者知道进入滁州的制度成本是多少，为企业创造了公平、公正和透明的市场环境。

　　2004年，滁州市把招商引资目标定在40亿元，一时间议论纷纷，很多干部认为不可能完成，因为此前滁州全市的招商引资额一直没有突破20亿元。结果当年实际到位资金45亿元，2005年实际到资75亿元，2006达105亿元，其中70%以上都是工业项目。这些招商引资成果中还不包括房地产项目。招商引资的历史性突破带来了工业经济和财政收入的快速增长。

　　今年初，滁州市把2007年的招商引资目标定在140亿元，不但没人提出疑问，而且很多人认为这个目标低了。

　　“今年不仅能实现140亿元，实际的招商引资额很可能相当于前3年的总和，2008年滁州经济发展的后劲将会非常大。”在缪学刚看来，滁州经济发展的路已经豁然开朗，越走越宽。“滁州招商引资取得的丰硕成果，让干部群众尝到了甜头，更加振奋、更有信心了。滁州加快发展的氛围越来越浓厚。”

　　培植经济强镇群

　　招商引资和工业的发展都需要有很好的载体，对于滁州来说，工业园区和城镇这两个最重要的载体正是滁州经济的“短板”之一。

　　“滁州的落后，主要是县域经济薄弱，而县域经济薄弱主要是缺乏一批经济强镇和工业园区。”缪学刚把经济发展比作金字塔，经济强镇就是金字塔的底座，经济强镇越多，底座就越宽厚，金字塔才能垒得很高。

　　2004年，滁州6个县平均年财政收入仅为1.88亿元，低于全省县域的平均水平，其中滁州全市乡镇税收收入为4.94亿元，平均每个乡镇税收仅为280万元，税收超过1千万元的乡镇仅有9个。在缪学刚看来，“金字塔”底座狭窄，县域经济就垒不大，全市经济无力崛起。

　　2005年初，滁州市开始着力培植经济强镇群，并且确定了36个重点培植对象。其中包括6个总规划面积为100多平方公里的工业园区，以及根据区位、交通、资源、基础等条件确定的30个重点培植乡镇。

　　“这几年，滁州下大力气搞好工业园区和经济强镇建设，突破了发展瓶颈。”缪学刚告诉《决策》，为了培植经济强镇，滁州采取了一系列扶持政策，凡是能够下放的经济管理权限，一律下放到乡镇、工业园区，并且在土地指标、重点建设项目安排、财政性扶持资金等方面予以重点支持。同时，制定专门的考核办法，对重点培植的乡镇和工业园区进行考核、排序和奖惩。在发展路径上，一方面狠抓招商引资，另一方面，千方百计筹集资金，加大基础设施和城镇建设投入，促进人口向集镇集中、工业向小区集中，进一步提高城镇承载力。

　　2006年，滁州市财政收入净增7.3亿元，其中6个县(市)财政收入增长4.9亿元，而乡镇级财政收入增长额占县(市)的70%，致使县级财政收入规模及增收额首次超过市本级。36个乡镇(工业园区)当年财政收入均超1000万元，其中20个超2000万元，10个超3000万元，还出现了财政收入过亿元的经济强镇。虽然总量还不大，但经济结构的变化和培植的效果，让滁州人看到了突破“短板”的希望。

　　2007年，滁州市又增加了12个培植对象。在滁州市的规划中，将来至少要将一半以上乡镇培植成经济强镇，每个乡镇有3-5万非农居民，财政收入过亿元。这些经济强镇群是滁州招商引资的平台，是发展的后劲所在，也是推动滁州加快发展的引擎。

　　争先进位谋崛起

　　“通过这几年的加速发展，滁州经济社会发展上了一个台阶，县域经济结束多年徘徊的局面，呈现出整体攀升、竞相发展的新景象，一批经济强镇焕发出勃勃生机。”汪国才认为，滁州的发展已经站在了一个新的起点上。

　　根据规划，滁州市“十一五”期间全社会固定资产投资要超过1000亿元，其中70%来源于招商引资，70%是工业投入；地区生产总值年均增长在12%以上。

　　滁州位于安徽东向发展的最前沿，离南京只有50公里，但过去由于交通条件差，区位优势并没有表现出来。随着南洛

高速公路滁州段、宁淮高速天长段的开通，滁宁快速通道的开工建设，同时京沪高速铁路、合宁高速铁路都经过滁州，滁州将成为江北地区进入长三角的主要交通通道。另外，滁州还将建成“西气东输”和“皖电东送”的重要节点。

　　基础设施条件的改善，将会进一步提升滁州的经济战略地位，为下一步的大发展创造了很好的机遇和条件。有了好的软、硬件环境，但要很好的承接长三角的辐射，还必须能参与到长三角的产业分工中，这就要求有一定的产业基础。

　　目前，滁州的工业经济已经形成比较鲜明的产业特色，具备了跟长三角产业对接的基础和平台。据汪国才介绍，滁州已经吸引了德国西门子公司、深圳康佳集团、无锡科思集团等一批大型家电企业的入驻，目前已形成年产500万台彩电、200万台

冰箱、200万台空调的生产能力。围绕家电产业还有一大批配套企业，强大的家电产业链已经形成，未来滁州将建成为长三角地区甚至全国重要的家电聚集地。另外，滁州的电子元器件、机械加工、非金属矿加工等产业集群初步形成，盐化工、汽车、新型纺织、精细化工、林产品深加工等新兴产业快速崛起。

　　“滁州将力争通过2-3年的努力，打造一批百亿元产业，构筑具有鲜明特色、有较强

竞争力的产业体系，这些将成为滁州工业化的脊梁。”在汪国才看来，未来几年是滁州实现跨越式发展，经济社会发展水平迈上新台阶的关键时期，务必开拓创新，争先进位。