山西制定颁发13个长效文件加强农村用工劳动管理

　　新华网北京8月13日电（王永霞）今天下午3时，由劳动和社会保障部、公安部、全国总工会组成的国务院联合工作组和山西省人民政府在太原市举行新闻通气会，通报打击“黑砖窑”情况。山西省省委常委、常务副省长薛延忠在通气会上说，“黑砖窑”事件的发生，暴露出山西省在农村基层社会管理和公共服务方面的漏洞和差距，特别是广大农村和城乡结合部市场监管缺位的问题，也暴露出一些地方农村基层组织工作不力、软弱涣散的问题，同时，也暴露出一些党员干部责任意识不强、作风不扎实、工作不深入等问题。

　　针对这些问题，山西省委、省政府高度重视，举一反三，着力改善各项工作，建立健全农村建设、管理和服务的长效机制，以适应形势发展的需要。7月4日至11日，

于幼军同志与分管领导率省直相关职能部门的主要负责同志深入到临汾、运城等59县、20多个乡村就抓紧建立长效机制的问题进行了为期8天的调查研究。

　　在此基础上，7月29日，山西省政府制定颁发了《加强和改进农村用工劳动管理》、《社会治安和暂住人口管理》等11个规章和文件，7月30日，省委审议通过了《关于加强农村基层党组织建设和宣传工作》的两个规范性文件，下一步，将以深入贯彻13个长效文件为重点，以推动农村社会管理步入正常化、规范化和制度化为目标，以认真解决涉及群众利益突出问题，突出抓好全社会，特别是农村地区的社会管理，突出抓好全社会，特别是农村的公共服务，突出抓好全社会，特别是农村的市场监管，突出抓好全社会，特别是农村基层和基础工作，突出抓好全省各级领导干部队伍的建设。为此，要在以下几个方面下工夫：

　　第一，进一步强化社会管理，重点是三个方面：一要全面加强农村劳动用工的管理，根据工作需要，进一步充分加强省市县三级劳动保障监测机构，并在乡镇一级新增了劳动保障事务所，形成覆盖全省的劳动保障建设网络，全面加强和改进农村劳动用工的管理，切实维护和保障农民工的合法权益；二要切实加强农村社会治安和暂住人口的管理。通过精简各级公安部门机关工作人员和执法人员，给每个乡镇派出所增加了警员，以加强对暂住人口的管理，同时设立了暂住人口管理办公室，在乡镇派出所设立了流动人口管理站，在暂住人口较少的社区、农村和企业聘信息员，努力将暂住人口管理和服务延伸到基层；三要建立应急管理机制，完善信息报送制度，各县市及相关部门抓紧成立应急管理机构，在乡镇、街道、村、社区确立应急管理责任部门和专兼职的工作人员，与省政府应急管理机构有效对接，同时要建立每日动态信息报送制度、网络动态专报制度和应急突发事件工作制度，以快速应对和妥善处置突发事件。

　　第二，进一步改进公共服务。近年来山西省启动了覆盖城乡困难群众的12项社会救助，取得了一定的成效，随着经济的发展和财政收入的增加要不断地加大投入来提高救助的标准，解决当前的突出问题。当前要建立完善农村低保制度，确保农村特困家庭全部纳入低保的范围，落实农村五保供养制度，在今年年底前实现应保尽保，加强推进廉租房的建设，要改进和加强流浪、乞讨人员的工作，做好流浪儿童的救助工作，完善危重病人的救治工作，提高公共服务水平，以改善民生、促进和谐。

　　第三，进一步严格市场的监管，重点抓好三个方面：一是清理规范，实行黏土砖生产。针对山西省黏土砖生产企业多小散乱的状况，合理布局一批砖厂，提供行业准入的标准和企业生产规模，取缔关闭一批违法违规的企业，全面规范砖瓦行业市场秩序，同时按照发展循环经济，促进节能减排的要求，大力发展一批利用煤矸石、工业废渣等原料的新型墙体材料，以适应经济建设和社会发展的需要。二是坚决查处取缔无证无照经营行为，建立由政府统一组织领导、工商部门牵头协调、有关职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制，同时强化乡镇政府和街道办事处、城市社区居委会和农村村委会以及供水、供电、电信等公共服务企业的有关责任，支持执法机关开展专项整治行动，取缔关闭一批无证照经营的作坊；三是切实加强对食品小作坊的监督管理，要通过监管部门综合执法和联合执法，集中整治无卫生许可证、无营业执照的食品小作坊，同时要进一步强化食品质量安全区的责任制，建立政府统一领导、部门严格把关，各方严格行动，整治和帮扶结合的长效监管机制。

　　第四，进一步夯实基层基础，针对农村基层组织存在的问题，进一步强化农村基层党组织和政权组织在维护社会公平正义、保证国家法律法规的贯彻落实，保证村民和外来人员的合法权益，建设平安农村，推进农村社会建设、管理和服务等方面的工作职责，进一步提供县级财政流程的比例，来增强县乡政府社会管理和公共服务的能力，着力健全和落实基层党组织工作责任制，近期要对村级组织进行一次全面的排查摸底，对于软弱涣散，不起作用，不积极关注解决民生问题的村级领导班子要进行组织整顿，以切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，要继续做好向农村和社区选派大学生干部的工作，努力改变一些地方村级领导班子年龄和文化结构不适应新形势、新任务要求的现状。

　　第五要进一步加强干部队伍的建设，针对全省干部队伍在思想作风和实际工作中存在的突出问题，全面加强全省党员干部的思想、能力和作风建设，组织全省各级领导干部认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，深入落实科学发展观和构建社会主义

和谐社会的思想，牢固树立立党为公，执政为民的根本宗旨和根本理念，要进一步端正发展导向，引导广大党员干部真正把心思和精力都用在谋划发展、推进工作和改善民生上，努力维护发展和实现最广大人民群众的根本利益，要进一步强化工作责任制和行政问责制，着力促进工作作风的改进和行政效率的提高，更加有效地推进全省各项事业的发展，努力建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。