事业单位财政供给模式分为三种

　　《深圳市市属事业单位财政经费供给方式改革方案》

　　单位办了多少事，财政就给多少钱

　　以往人们对于事业单位的指责主要就集中在“人浮于事，效率低下”。今后事业单位将告别财政“按人头拨款”，转变为“只养事不养人”；即改变原按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行由编制等部门界定单位承担符合公共财政承担的职能和事项，由财政“以事定费”。

　　事业单位的财政供给模式主要分为三种。一是政府保障。从事关系公共安全、公共卫生、义务教育等纯公益性事业单位，

财政部门实行全额保障。二是政府资助。一些事业单位既承担部分公益性服务，也提供一些市场化的服务。对于其公共服务事项，财政将实行按项目资助；对于市场化的服务项目，财政不予资助。三是购买服务。在市场发育程度较高的公共服务领域，政府可通过招标采购或特定委托等方式“购买服务”，将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的一些事项交给有资质的社会组织来完成。政府以招标的方式确定服务供应方。

　　为确保改革顺利推行，改革过渡期实行“新老人员区别对待”，即原在编人员身份、社保政策不变，离退休仍按现有政策执行；新招录人员除管理和技术骨干实行编制管理外，其余采用雇员制或临时聘用制。

　　按照积极稳妥原则和“半步策略”的要求，深圳将分批推进“以事定费”和“购买服务”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系统若干事业单位实施；第二批在卫生、交通、水务等领域推行；第三批在所有领域全面推进。在分批实施过程中，逐步扩大“以事定费”和“购买服务”改革的范围，力争三年内事业单位财政经费供给按新机制运行，

　　专家点评

　　改革事业单位的财政供养机制，就是为了更好地发挥政府的宏观调控作用。为什么这么说呢？过去事业单位政府全额拨款，现在则是要通过购买服务的方式。通过购买服务，政府不再为了提供某一公共服务而新建单位机构，而是拨付经费，“以费养事”，有助于把钱用在刀刃上，提高财政绩效。

　　以费养事，就是说政府视服务项目的多少和大小给出额定的经费，至于事业单位的人力物力等细节问题则交给事业单位自己去调剂。政府只管给你多少钱、你要办多少事、达到什么质量；至于你要雇用多少人来办这个事情是你事业单位自己的问题。在这种体制下，一些人浮于事的事业单位会自己调节。

　　这种新的财政供养方式也有利于增加事业单位运营管理的透明度。每年要购买什么服务、花多少钱，必须有公开的财政预算，钱通过公开的方式给，这样社会公众就可以监督这个领域的公共服务。比如今年小学学位饱和了，财政就应当减少这一领域的购买。

　　《关于推行法定机构试点的意见》

　　法定机构须建法人治理结构

　　法定机构是依特定立法设立并受有关机构法规或规章监管的机构，具有独立的法人地位，比如律师协会、注册会计师协会等，一些依法设立的检测机构也是法定机构。改革方案明确，法定机构必须建立法人治理结构，通过明确各个利益相关者的权利、义务与责任，形成既相互理解支持、又相互监督制约的关系，实现决策、执行、监督的有效制衡。

　　方案还明确，法定机构可实行形式多样的经费筹措模式。可以采取政府资助、政府购买或自筹资金等多种形式，具体因机构职能不同而不同。承担政府有关公益服务的，政府视其所提供服务的数量和质量，给予适当资助或购买其服务；可在政策法规许可范围内开展有偿服务的，所取得的收入除维持组织正常运作外的盈余部分，必须用于事业发展，不得用于个人分配。法定机构的财务制度必须向社会公开。

　　《深圳市政公园管养体制改革方案》

　　公园管养率先试点单园不再设管理处

　　市政公园管养将成为事业单位改革第一个试点领域，深圳市政公园集中统一管理，养护作业全部外包。

　　目前深圳由城管局直接管理的园林绿化系统单位共24个，人员编制合计873名。公园机构设置上仍沿用“建一个公园成立一个管理处”的模式。按照《深圳市政公园管养体制改革方案》，深圳市将成立“深圳市公园管理中心”，该中心为市城管局下属事业单位，将根据管理的需要设立若干职能部门，并派出小组到各公园从事具体事务性监管。同时，撤销现有市政类公园事业单位建制，全部纳入公园管理中心管理。

　　人事上，市政公园人员编制统一在公园管理中心实行总编控制，不再单列单个公园的编制数。编制内人员进出按照“只出不进”原则严格控制，新引进管理人员采取合同制职员或临聘人员管理。

　　财政供给方式上，将取消按单位、按编制核拨经费的办法，变“以钱养人”为“以钱养园”。根据不同的工作任务，对公园日常养护、节庆活动、基础建设、在编人员经费分类预算，凡符合政府采购条件的全部通过公开招标确定中标单位。

　　本报记者 曾妮

　　点评专家 马敬仁 深圳大学管理学院行政管理系主任

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