中国外交的达尔富尔时刻

　　正如联合国秘书长潘基文所说，“我作为联合国秘书长，对中国政府在达尔富尔问题上所发挥的作用是完全满意的”。

　　文-张传彬

　　2007年8月8日，紧邻鸟巢的奥体中心“奥运倒计时一周年纪念活动”已经拉开了帷幕，我国人民沉浸在迎接奥运的喜庆祥和的气氛中。可就在这之前的6月5日，美国众议院通过了所谓苏丹达尔富尔问题涉华议案，并在该议案中指责中国袒护苏丹在达尔富尔的破坏行动，说中国没有保护该地区的人权，该议案还试图将达尔富尔问题与2008年的北京奥运会挂钩。将达尔富尔问题与中国2008年奥运会联系在一起，并借以和人权问题捆绑在一起，这并不是简单在讲人权问题，而是西方某些国家企图将2008年奥运会政治化，用以打压中国的外交空间。

　　达尔富尔问题的由来

　　达尔富尔是1650年出现在杰贝尔马拉赫高原地区的一个由苏丹统治的领土，历经风雨，直至1917年落入英国之手，并归入苏丹版图。 居住在达尔富尔的部落群有不同的分类方法，但部落群之间的区分并不明显。长期以来，土地一直是达尔富尔政治的中心问题。近些年来，生态和人口的变化对部落之间的关系产生了影响。上世纪70年代和80年代干旱与荒漠化给达尔富尔带来了冲击，农民和牧民之间的关系尤其紧张,对稀有资源的争夺愈演愈烈。

　　2003年，该地区黑人组成苏丹解放运动、正义与平等运动等反政府组织，以政府未能保护土著黑人的权益为由，要求实行地区自治，与政府分享权力与资源，并不断袭击政府军和平民，进行反政府武装活动。各种武装派别攻击当地平民，抢掠财产，造成平民伤亡。除政府行为外，还有大量部落冲突，包括阿拉伯人部落之间的冲突，情况错综复杂。

　　据联合国数据统计，从2003年到现在，达尔富尔已有上百万人流离失所。也正是由于这些原因，西方国家尤其是对达尔富尔内情不甚了解的各种媒体对其大加渲染，达尔富尔俨然成了人间灾难的代名词。

　　中国与苏丹达尔富尔

　　中国与苏丹的关系源于建国后中国援助非洲的一系列活动，特别是从上个世纪90年代中期开始，中国与该国的经济合作日益密切，并进一步推动了两国政治上的友好往来。

　　一直以来，苏丹因基础设施薄弱、技术和资金严重缺乏，使得包括石油在内的许多资源不能及时得到有效的开发，这也进一步加剧了该地区的贫困和内部冲突。从1995年开始，在苏丹政府的盛情邀请下，中国企业逐渐向该地区投资，一方面，大力加强苏丹的基础设施建设的投入，修建了750公里的输油管和苏丹港30万吨油轮输油终端，同时建成了大批公路和其他与百姓生活密切相关的基本设施；另一方面，中国向该地区派出大量技术人员，帮助苏丹人民搞好农业生产和矿产开发。事实证明，这些措施在短时间内发挥了重要的作用，不但为苏丹及达尔富尔地区人民提供了大量的就业机会，大幅提高了他们的收入，同时，也在很大程度上改善了当地居民的生存环境。

　　在政府的层面，中国政府也为苏丹人民提供了大量力所能及的援助。这些援助是受苏丹人民欢迎的，这其中最重要的一点就是因为中国政府和企业提供的帮助不附带任何政治条件，完全是建立在平等互利，尊重双方领土和主权的基础之上的。在国际社会，中国也尽力维护苏丹的独立和主权完整，这突出表现在处理达尔富尔问题上，中国不赞成对苏丹的封锁和联合国维合部队在不经苏丹政府允许的条件下进入达尔富尔地区，主张用政治途径解决苏丹问题，而不是用武力。

　　是中国不讲人权吗？

　　一些别有用心的国家和个别媒体指责中国的行为袒护了苏丹在达尔富尔破坏人权的行为，还说这有悖于奥运和平的宗旨，并通过号召国际社会抵制北京奥运会，向中国政府施加“压力”。

　　中国的做法没有破坏达尔富尔的人权。达尔富尔多年处于苏丹国内的冲突焦点，并谋求独立于苏丹，该地区几股主要的反政府组织不断挑衅苏丹政府，并对当地百姓大肆劫掠，给当地人民带来了很大的痛苦。为了维护达尔富尔的主权统一，苏丹政府出面抵抗反政府势力的挑衅，这是一种主权国家的内部行为。中国在国际社会上向来主张尊重别国的领土和主权，从没有对苏丹国内事务指手画脚，而是尊重苏丹政府和人民的选择。无论是中国政府在苏丹的援助，还是中国企业在该地区的经济活动，都严格遵守当地的法规，没有任何破坏当地人权的行为。

　　恰恰是中国政府及其企业在当地的经济活动，有效促进了达尔富尔地区的人权保护工作。人权首先是人的生存权和发展权，中国政府和企业近几年在促进当地的经济发展和生存权方面做了大量工作。今年2月，中国政府向该地区提供价值4000万元人民币的物资援助，此外，还为北达尔富尔州修建大坝项目，投入了近3000万美元的资金。中国还将为该地区提供更多的援助，包括至少120所学校的活动板房、运输工具、发电机、水泵，以及恢复生产和发展所需的物资。

　　这一切都表明中国从来没有破坏达尔富尔的人权，相反，中国正在为保护和促进达尔富尔地区的人权而作出自己的最大努力。正如联合国秘书长潘基文所说，“我作为联合国秘书长，对中国政府在达尔富尔问题上所发挥的作用是完全满意的”。

　　奥运与达尔富尔问题

　　奥运会举办了二十多届，还闻所未闻哪一界奥运会与达尔富尔冲突问题有任何因果关系。只是2008年奥运会的举办地有些许特殊：它是在最大的且日益走向繁荣的发展中国家的中国举办。

　　奥运从它诞生的那一天起就不是一个政治问题，并且因它始终远离政治争斗而保持了其自身的高洁，任何将奥运政治化的企图都是对奥运精神的亵渎，更会受到全世界人民的唾弃。奥运选择了中国，是因为这个国度和这块土地上的人们正在用自己的努力来不断地超越自我，不断地更新，永远保持向上的朝气。中国选择了奥运，因为奥运这个平台能够最好地诠释中国人民的热情和友好。

　　这种声音背后的深层原因

　　美国企图借奥运来压制中国的做法，反映出美国在达尔富尔以及非洲拥有巨大战略利益。

　　在外交层面，近年美国将其主要精力放在了欧洲、中东和东亚上，加之该地区过去战略意义不大，极少有精力顾及到非洲的发展，因此，美国在非洲的地位日益下降。与此形成对比的是，中国对苏丹等非洲地区大力援助，并参与非洲的发展，取得了很好的效果。尤其是在中国的技术援助下，该地区发现大量石油，在美国的战略天平上加上了重重的筹码。这种力量的此消彼长对美国全球霸权是一个巨大的挑战，美国不会坐视不理，因此，把非洲的达尔富尔问题与2008北京奥运会硬扯上关系，借机压制中国在该地区的影响。

　　美国的这些做法也是其国内政治的产物。每当大选来临，批评中国问题往往成为各党派候选人增加自己政治资本以获得选票的有效途径。美国2008总统选举临近，某些候选人在冥思苦想，如何找出一个新近中国人权领域的所谓问题。过去，这些候选人空泛地指责中国的人权问题时，往往千篇一律，最终落个被国际社会笑话的结果。而2008年恰逢北京奥运会，这些人就借奥运来指摘中国的所谓人权问题。

　　其实，美国对中国人权问题的指责兼具工具性与目的性。一方面，把奥运与所谓中国对达尔富尔人权干涉联系起来，可以借奥运和人权问题打压中国在非洲的影响。另一方面，由于国际社会对苏丹的多年封锁，那些人都没有机会亲自了解达尔富尔地区人们怎样地生活，就胡乱说那里发生了人权的灾难，无视那里人权的发展和进步，这不能不说是一种很大的遗憾。

　　随着

中国经济和社会的发展，中国在人权领域所取得的进步举世瞩目，我们不但要巩固本国在人权领域的成就，也会尊重别国在人权领域的发展现状，尤其要帮助那些落后地区人民提高生存和发展的质量。2008年奥运会在北京的举办也正是国际社会对中国社会发展和进步的认可，那些企图借奥运来否认中国人权进步的言论是得不到国际社会承认的。

　　责任编辑：蒋晔

　　小贴士：

　　达尔富尔位于苏丹西部边缘地区，处于非洲大陆中心地带，面积约50万平方公里，约占苏丹领土的1/5，当地有80多个部落，约600万人口，具有多民族、多部落、多文化的特征。该地区分为三个州：北达尔富尔州、西达尔富尔州、南达尔富尔州，隶属苏丹政府直接管辖。