设置县长助理头衔仅为商业策略？

　　“商业策略”的效果

　　“县长助理”的头衔对浙江客商赵先生确实具有一定吸引力。他正是被这些助理所吸引才来沾化投资小型化工厂的。“在中国想做好生意，必须跟政府搞好关系，支持你的官员地位越高，你的生意就会越好做。”

　　赵先生认为，官员们挂着“县长助理”的牌子去招商，跟推销员自称“营销经理”一样，都属于商业策略。

　　浙江客商赵先生，几个月前经朋友介绍来到沾化考察项目，从招商办到县政府办公室，“先后有好几个县长助理接待。”

　　这些县长助理都向他介绍了沾化吸引外地资本的决心和诚意。甚至有人拍着胸脯，“把你们吓跑了，我们县的财政收入就减少，你想，谁会把财神打出门呢？”

　　经商二十余年的赵先生喜欢跟官员交朋友，来头越大越好。他不否认，对方县长助理们的名号，让他在心里更有底儿。

　　除了行政事业性收费能减则减，能免则免，立项和环评等程序能快尽量快以外，沾化县还承诺，如果他的化工厂上到一定规模后，依法无法减免的税收，可以通过适当方式部分返还他。

　　“我问了不少在沾化县的同行，发现这个县的领导说话还比较算数。”赵先生目前已初步决定了投资意向。

　　但他也有自己的生意经，“我们做生意的，千里求财，接待领导的档次再高，来头再吓人，都不如实实在在的优惠。”

　　而在赵先生的投资项目进行到实质运作阶段后，他发现项目运作还得按照既定程序办事，并不像他之前认为的那样，由于多认识了几个“助理”，在程序环节上就能更便捷。

　　对沾化县这一“新颖”的做法，中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授表示，可能会有一定的招商作用。但是，“县长助理是公共资源”，并不能随意大批量地任命。而且，“县长助理那么多，还都只是荣誉称号，他们向客商承诺的东西兑现不了，是找县长还是找他们？找他们有用吗？”

　　“助理”现象

　　沾化自设13名有名无实的县长助理，在山东省曾非常普遍。据知情者透露，与沾化同属滨州市的博兴，其县长助理的数目曾超过沾化，但在年初都已纠正。记者还通过网络查询，发现沾化周边的无棣、邹平等地，县长助理的数目并不比沾化少。

　　沾化县的县长助理还只是荣誉称号，而在滨州市委市政府驻地的滨城区，甚至还有4名企业董事长挂滨城区区长助理，享受其他区级领导干部同等政治待遇，并在户籍管理、卫生保健、安全保障、子女义务教育和子女就业等方面给予优先照顾。

　　滨州市一位政府官员称，这其实和沾化县一样，也是出于招商引资的利益诉求。

　　目前沾化县还有两名“县长助理”未被免除，他们是王守泽和李兴华，他们都由滨州市委组织部任命。

　　据介绍，李兴华是滨州市下放的挂职干部，负责市里一重大项目；王守泽原先要当沾化县副县长，由于编制已满才成为县长助理。

　　据滨州市委组织部一位官员透露，出现这类“助理”是由于地方部门因机构编制的局限，相应级别的干部无法安置法定职务，“单位就为了工作联络的便利，为领导设助理代行职责。”

　　“这在全国都是普遍现象。”沾化县一名政府官员说。

　　“无论是沾化县自设，还是滨州市委任命，县长助理都于法不合。”国务院法制办政府法制协调司有关负责人说，在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中，各级政府部门中并无“助理”一职。但同时他也承认，中国许多政府机构中都存在“助理”现象，长期以来，这些“助理”一直在灰色地带中生存。

　　中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授说，上至中央部委，下到乡镇，各部门设首长助理的现象并不少见。“这证明助理在实际工作还有一定的合理性。”

　　毛寿龙说，美国总统在国家安全、教育等领域都有助理。“这些助理可以影响总统决策，实际权力并不小。”而在中国，以一个市为例，助理是个从各局局长到市长过渡的角色。“助理直接对市长负责，还可以有效减少分管副市长的数量，提高市长的行政能力和责任意识。”

　　对助理目前无合法身份而又大量存在的现实，毛寿龙建议有关部门进行制度上的改进，“给助理适当的行政级别，严格控制数量，以免形成新的机构膨胀。”

　　免职之后

　　早在今年1月初，滨州市委组织部便要求沾化县对县长助理扎堆的问题进行整改，但后者一直没行动。

　　而在媒体报道后，沾化县撤除县长助理几乎在一夜间完成。罗云霄笑称，对此他并没有什么意见。“组织部门说免了我的县长助理，我还跟他们开玩笑，说这个助理也不发工资，早就该撤了。”

　　沾化县委副书记纪思彬说，伴随着国家行政机构的改革调整，包括县级政府在内的各级政府，都将按照法律要求进行人事整改。“即使没有媒体曝光，我们也会免去这些县长助理，尽管他们只是个荣誉称号”。

　　沾化县政府办公室主任苏成玉，谈起自己的县长助理之路，也笑了。“免就免，以后该咋工作还咋工作。”

　　而大部分县长助理，都以“出差了”或“没话说”为由，没有接受记者的采访。

　　“这些县长助理被免职后，情绪稳定。”这位负责人说，“他们仍将继续从前的工作，全心全意发展地方经济。”

　　据滨州市委组织部干部二科科长透露，8月10日，在新华社《经济参考报》关于沾化县长助理多的消息见报后，滨州市有关部门立即作出反应。“我们组织部也要求各县(市、区)先对这样的问题自查自纠，然后我们再去查。”

　　□本报记者 孙旭阳 山东沾化报道