东北有望成为中国第四大经济区

　　有关振兴规划已由国务院批复，昨日正式公布，目标定位是“四基地一区”

　　上海今天消息 据今天《东方早报》报道：经国务院批复的《东北地区振兴规划》昨日正式公布。这份由国家发改委、国务院振兴东北办组织编制的“中国第一个由国务院正式批复”的地区性发展规划提出，未来要将东北地区建设成为中国综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，并确立了“四基地一区”的目标定位。规划还提出将“依托大连商品交易所，大力发展期货贸易，建设亚洲重要的期货交易中心”。

　　伴随着东北地区的全面振兴，东北经济区有望继珠三角、长三角、京津冀之后，成为中国第四大经济区。

　　10至15年振兴东北经济

　　《东北地区振兴规划》以“一条主线”、“六个加快”为核心展开，即：以促进老工业基地振兴为主线，加快改革开放步伐、加快结构调整与升级、加快区域合作进程、加快资源枯竭型城市经济转型、加快建设资源节约型环境友好型社会、加快发展教育卫生文化体育等各项社会事业。政府期待将经过10年到15年的努力，实现东北地区的全面振兴。

　　国务院振兴东北办副主任刘铁男昨天表示，此次《规划》首次提出了振兴战略的总体目标，勾画了建设“四个基地和一个保障区”的设想，即形成“具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区”。

　　扩大与俄远东地区合作

　　在谈到东北振兴过程中加大对外开放和合作问题时，国务院振兴东北办主任张国宝说，东北振兴要依靠进一步的扩大对外开放，并且为此专门制订了36号文件。

　　张国宝说：“在东北的对外合作当中，在与俄罗斯远东地区合作方面占有很重要的地位。胡锦涛主席在上合组织会议上，和普京总统会晤当中提到的第四点，就是要加强俄罗斯远东地区和东北老工业基地振兴规划的衔接。”

　　东北全境建天然气管网

　　在谈到能源项目时，张国宝说，《规划》中有一个“专栏三”，这个“专栏三”就列出了东北振兴所要建设的电网和天然气管网线建设的重点。另外，还有专门的章节阐述的优化发展能源工业。列举几个具体的能源项目，提出要延续大庆油田的可持续发展。现在新发现的大庆深部的天然气预计可以建设年产100亿立方米的天然气项目，现在已规划了在东北全境建设天然气管网工程。

　　内蒙古东部纳入东北

　　国务院振兴东北办副主任刘铁男说，东北地区振兴规划的六大特点之一即扩大规划区域范围。《东北地区振兴规划》规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟(蒙东地区)。土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。

　　刘铁男说，将内蒙古东部纳入规划，主要基于以下这几点考虑，一是在历史上内蒙古东部曾经划归为东三省管辖，从市场的概念来说，它是一个比较完整的板块，经济联系密切。二是蒙东地区是东北重要的生态防线。三是由于地理位置，蒙东地区与东北三省共同构成了东北地区向北开放的前沿。

　　东北将试点“省直管县”

　　另据《大公报》报道：《规划》最引人注目的是在行政规划方面，“省直管县”将在试点之后，进行全面的推进。

　　在《规划》中，引人注目的一点是提到“在有条件的地区推行省直管县”。对此，国务院振兴东北办副主任宋晓梧说，这个问题在有些省现在还在做试点，全面的计划目前还要通过试点逐步来探索。宋晓梧强调，《规划》要突破行政区划的界限，加强沟通、共同推进，建立和完善区域协调的交流机制。

　　行政区划重大改革在中共新一届领导集体推进的改革进程中，“省直管县”被视作“行政架构上寻找改革的突破”。现行行政规划中，采用省、市、县、乡、镇五级行政区划，而国际通行的制度都是三级政府管理体制。近年以来，因地级管理层级行政成本过大，学术界诟病甚多，取消地级市的呼声亦日益高涨。国务院总理温家宝在去年的全国农村综合改革工作会议上强调，继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。此次东北地区的“省直管县”改革若全面施行，将是中国行政区划领域的一次重大改革。

　　张国宝称，《规划》重在阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为，统筹协调区域发展重大问题，完善政策措施。

　　（倩茹／编制）