郑州第一违法建筑开始拆除 曾被称为最牛钉子户

　　此次拆的是“五洲市场”违法最严重部分

　　开发商：真不该相信“边建边报批”潜规则

　　昨日，河南五洲国际水产市场(简称“五洲市场”)的开发商向市场内基本建成的19栋违建楼房“挥刀自残”。

　　这个市场未取得规划许可和建设许可擅自建设，同时占压道路红线、高压走廊和防护林地却屡禁不止，被郑州市政府列为“今年最大宗违法建设项目”。

　　商报记者王海科

　　【现场】

　　“性质最恶劣违法建筑”开拆

　　昨日上午9时许，位于郑州市长兴路北段、河南省体育中心西北侧的“五洲市场”响起了机器的隆隆声，基本完工的30多栋两层框架楼房，迎来了5辆大型钩机和铲车。市场东侧的空地上拉起了警戒线，行政执法人员在警戒。

　　上午9时30分，郑州市副市长穆为民赶到现场，亲自“督战”。

　　钩机和铲车先是用铁臂把框架里的砖敲个粉碎，之后干脆连水泥混凝土框架也砸个稀烂。短短半个小时工夫，位于市场东北角的两栋楼房就被拆得面目全非。

　　指挥拆迁的并不是执法人员，而是市场的开发商——河南五洲国际水产公司。该公司副总经理李健全倒显得很平静：“虽然这次拆除19栋楼，我们至少损失6000万元，但违法了就得认真整改。”

　　更确切地说，“五洲市场”的区位是这样的，它的北侧是连霍高速，南侧是规划中的新龙路，东侧是规划中的长兴路北段，西侧为贾鲁河。其东南约100米处就是河南省体育中心。

　　李健全说，这个市场占地174.8亩，建筑面积约9.96万平方米，投资3亿元。

　　市场的格局是东西向的长方形，从南向北共有三排楼房，其中北面两排，每排10栋，在这20栋楼房的西端是已经建好的冷库；南面的一排共有16栋楼房。

　　“目前，36栋楼房主体基本完工。冷库内的设备也已经安装到位，马上就可以投产了。到现在已投资1.2亿元。”李健全说。

　　但是就这样一个基本建成的市场，却没有办理规划、建设等相关手续，被媒体称作“违法建筑的‘巨无霸’”，被郑州市有关部门称作“郑州市近年来建筑面积最大、性质最恶劣的违法建筑”。

　　【评价】

　　曾被送“郑州最牛钉子户”称号

　　“五洲市场”是郑州市惠济区老鸦陈村自主招商引进的项目，2005年5月，河南五洲国际水产公司与惠济区长兴路街道办事处老鸦陈村委会签订土地使用合同，将这块老鸦陈村委会所有的集体土地用于建设郑州水产副食品市场，是集农产品、农畜肉产品、水产品、副食品加工和物流为一体的综合深加工区。

　　2006年5月，开发商在没有取得建设施工所必需的“五证”(选址意见书、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证)的情况下，擅自动工建设该项目。

　　这样的违法建设行为很快受到了有关部门的关注。

　　起先，相关部门组成联合执法组，多次要求其立即停工，惠济区国土部门先后4次下达了《责令停止土地违法行为通知书》，两次下达《土地行政处罚决定书》。

　　此后，惠济区建设局、惠济区行政执法局等单位先后下达了《责令停止违法行为通知书》等。

　　今年3月11日，郑州市行政执法局向河南五洲国际水产公司下达了“限15日内自行拆除违法建设”的《行政处罚决定书》，之后又于4月30日向其下发了《关于拆除河南五洲国际水产有限公司违法建设的通知》。

　　8月14日，郑州市执法局下了“最后通牒”，限其7日内自行拆除严重违法的楼房。

　　昨日，河南五洲国际水产公司开始自行拆除违法严重的19栋楼房，并邀请郑州市政府、惠济区政府、郑州市执法局、惠济区执法局及长兴路办事处，到现场协助拆除。

　　据了解，在这个项目违法建设期间，《市场报》、《人民日报》曾对违法建设情况进行了报道。《第一财经日报》曾称其为“郑州最严重破坏城市规划事件”。去年年底，郑州市规划局向社会公布34起违法建筑情况，“五洲市场”排名第一。今年3月，本地媒体称“五洲市场”为“郑州最牛钉子户”。

　　【详解】

　　此次拆除的只是严重违法部分

　　“五洲市场”的违法情形究竟有多严重？昨日，郑州市执法局副局长常建民掐着手指一一道来。

　　常建民说，首先这是个未批先建的项目，建设工程所必需的“五证”都不具备。

　　其次，这个市场占压了两条主干道的红线：

　　一是南侧的新龙路。郑州市规划局有关人员说，规划中的新龙路又称北四环，2003年郑州公路网络整体规划时被确定为主干道，路宽80米，全长35公里左右，西起西五环，东到京珠高速郑州东入口，是未来连接郑州高新技术开发区、主城区和郑东新区的交通要道。规划部门正考虑将新龙路定位为环城快速通道，以缓解郑州市区的交通压力，但这个市场南端的16栋楼房几乎就在规划道路上，占压的长度约500米，“正好将新龙路拦腰截断”。

　　其二是东侧规划中的长兴路。按照规划，长兴路向北走到省体育中心后要向西北倾斜，然后下穿连霍高速。按照这一规划，该市场东北角的3栋楼房部分占压规划道路，“其中有一座直接位于规划道路的中间”。

　　“这样说来，该市场共有19栋楼房，约4.26万平方米的建筑占压了道路红线，属严重违法，应依法拆除。”常建民说。

　　此外，据介绍，该市场的北侧10栋楼房上空是一条高压走廊，而北侧是防护林带，这同时又占压了高压走廊和防护林地，也是违法。

　　常建民说，按照《郑州市违法建设工程查处办法》的规定，本次拆除的是属于严重违法的部分，其余的部分他们将视开发商手续办理情况再作决定。

　　【说法】

　　“边建边报批”的潜规则不可靠

　　昨日，在拆迁现场，河南五洲国际水产公司副总经理李健全也吐露了公司的难处。

　　他说，如果按照正常的程序报建，等土地使用手续办下来，可能要到两年之后了。所以为了早日投产，他们就按照这一“潜规则”做，郑州许多在建市场基本上都是边建边报批。

　　据他透露，这个市场是由浙江的部分商人、惠济区的部分商户、部分个人股东和老鸦陈村的部分村民共同出资建造的，没有银行贷款。“一下子损失6000多万元对我们来说很心疼。”

　　此外，因为占压高压走廊，他们曾出资400万元，将高压线从十几米升高到现在的27米。但就市场占压道路红线的说法，李健全表示，他们当初没有向规划部门咨询，不知违法这么严重。

　　但他同时说：“现在不管怎么说，公司已违法了，就要听从政府的安排自行拆除，这也是公司负责任的表现。”

　　就李健全说的“潜规则”，郑州市执法局一位负责人说，项目边建边报批的情况目前在郑州确实存在，但“潜规则”并不可靠，不能因为自己违法就说别人怎么着，只要是违法建设就要坚决查处，早晚谁都跑不掉。

　　【表态】

　　这是拆除违法建筑总战役的“第一枪”

　　郑州市执法局副局长常建民说，昨日的拆除行动，是今年8月11日郑州市城建工作会后打响的拆除违建总战役的“第一枪”。

　　他说，下一步，郑州市执法系统将按照“谁主管谁负责”的原则，对违法建设采取“旧的坚决拆除，新的坚决遏制”的方法，坚决遏制违法建设势头。

　　按照目前正在进行的城管体制改革的思路，今后，郑州市执法局只负责查处国有土地上的在建违法建设项目，而集体土地上的违法建设项目和国有土地上的已经建成的违法建设项目，则将由项目所属区的执法局查处。

　　常建民说：“我们欢迎外来客商来郑州投资创业，但同时对那些对法律、法规和政府的禁令置若罔闻的行为坚决遏制。”