把好“第六大城市群”演化节奏

　　编者按：

　　长江三角洲以上海为中心的16个城市，被喻为是继美国东北部城市群、加拿大多伦多城市群、日本东京城市群、英国伦敦城市群和法国巴黎城市群之后，最具活力的世界第六大城市群。这个城市群如何突破“区划”、分工合作、互相融通、共同繁荣，很有充分深入探讨的必要。本刊自8月10日发表言论《文化是长三角城市群的短板》后，将陆续发表专家、学者站在不同角度的相关议论，相信他们的真知灼见将有助于丰富我们对构造“第六大城市群”的认识。

　　特约撰稿／周伟林

　　

长三角的发展现在正进入一个历史性关口。经过近三十年的持续快速发展，长江三角洲经济与空间发生了巨大的变革。在竞争与合作的交互作用下，长三角各个城市正在演化成一个空间上绵延的、存在巨型规模等级结构和一定产业分工的区域经济体，网络化的城市群格局已是长三角发展的基本趋势。如何在未来全球化竞争的格局中，实现长三角成为我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地和率先跻身世界级城市群的目标，把长三角城市群作为一个整体，并以此来促进区域经济与空间关系的协调发展，实在是城市群内各项工作根本利益之所在。

　　自古以来，长江三角洲在中国具有特殊重要性。自隋唐起，长江流域就取得了“基本经济区”(冀朝鼎语)的地位；至明清，长江三角洲地区已产生商品经济萌芽。随着改革开放，经济迅速发展，集聚效应开始发挥作用。该区域经济与空间的关系，由于发展模式(典型如江苏乡镇企业、浙江民营企业、上海国企加外资)以及技术(信息、交通等)的变化而变得面目一新。在全球化背景下，长三角正在通过经济与空间的双向运动，逐渐成长为世界第六大城市群。

　　这给了我们一个重要的观察视角：长三角的地位正从传统的“基本经济区”，跃升为“世界第六大城市群”。其中“基本经济区”的概念，针对于农业社会和前工业社会国家的内部性区域经济，而“世界第六大城市群”之概念，则是在信息社会条件下，凸现了国家主要经济发展区域在全球化竞争层面的含义。

　　网络城市理论认为，全球城市网络是一个诸多节点内在连接而成的系统，城市就是一个与其他城市有着内在连接的节点，是作为该网络系统的组成部分而存在的。城市作为一个节点的价值，在于它和其他节点之间的相关性。在网络城市中，一个城市的重要性取决于它和其他节点之间的关联程度，取决于“它们之间交流什么，而不是它们那里有什么”，节点之间流动的水平、频繁程度和密集程度决定了它们在全球经济中的地位。在全球城市网络体系中，可根据其与世界联系性的强度及其影响范围的大小进行城市分组。世界城市在全球城市网络中具有最广泛、最密集的全球网络连通性，是全球城市网络中的中心节点，其他城市则为一般节点。

　　现阶段，影响网络化的长三角城市群演化之力量主要有：第一，人地矛盾非常突出，这可以说是人类城市史上前所未有的挑战。一方面，无论是基础设施建设、人口就业，还是医疗、上学、福利、社会保障等公共品投入，其规模都将会十分巨大；另一方面，人口仍在继续集聚，城市土地和各种资源日益紧缺以及高昂的环境代价，再加上创新能力还较弱。第二，在长三角城市群内部，各级政府普遍存在的政绩指标压力和竞争动力，一方面产生了各城市此起彼伏的发展浪潮，另一方面又增加了经济运行的磨损系数。而网络化的城市群必然要求“垂直型”转变为“水平型”，同质转为差异，等级性转为互补性，单向流动转为双向流动，城市间的协同发展将显得尤为重要。第三，交通、产业发展、信息技术带来“新变化、新机遇”。2007年铁路的第六次提速，长三角由原来的“3小时经济圈”发展为“1～2小时经济圈”；沪宁、沪杭、宁杭、宁通、杭甬以及正在建设中的沪甬、沪通跨海越江工程，正在改变长三角城市群现有的“之”字型空间发展结构，上海将成为真正意义上长三角城市群地理上的中心区域和枢纽。最后，我想强调，世界第六大城市群的演化是个较长过程，不可冒进，在不同阶段可以选择相应的发展模式。未来大约可分三步：第一步到2010年，基础设施、旅游资源整合阶段。城市群的硬件框架逐渐成形，产业发展以生产要素推动和投资推动为主。到2010年上海世博会举办之际，道路交通基础设施，以及商贸、旅游、会展等产业在城市群内得到初步整合。第二步到2020年，产业、环境资源整合阶段。这期间城市群内城市继续扩张，人口继续涌入，劳动密集型产业对劳动力的吸纳量逐步减少，资本和技术密集型的产业成为经济的主要构成部分，同时第三产业比重大大增加。随着产业结构进一步升级，城市在外延扩大的同时，内涵或质量的进步也日益明显，城市群内产业和空间布局开始趋于合理。第三步跨度要到2040年，制度整合基本完成。已经接近发达国家的城市群水平，这时城市人口高达70%以上，城市群功能更加复杂化和多样化，第三产业成为经济发展的主要动力，实现了城乡一体化，城市发展从增量唱主角转变为由内涵或质量驱动。(作者为

复旦大学城市经济研究所所长)-