慈善法社会救助法列入立法计划

　　今年以来3.1亿人次受灾 民政部正研究给因灾死亡人员家属抚慰金 不赞成以乞讨为职业

　　昨日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，民政部副部长窦玉沛在会上介绍，《社会救助法》和《慈善法》都已列入了人大的立法规划和国务院的立法计划。另外，今年以来，党中央、国务院出台了10余项重要政策措施，进一步加大解决民生问题的力度。

　　 慈善法列入立法计划

　　窦玉沛透露，社会救助法与慈善法目前已列入人大立法计划，民政部正积极进行调查研究，推动这两部法律的立法进程。

　　窦玉沛说，社会救助法在八届全国人大和十届全国人大都先后列入了五年的立法规划，国务院也将其列入了立法计划。民政部对出台这部法律的调查研究目前已基本成熟，在起草这部法律时，把现有的城乡低保制度、灾民救助制度、农村五保制度，包括医疗救助、城市流浪乞讨人员救助及教育、司法、住房等方面的专项救助，都进行了进一步的梳理，力求构建一部城乡统一、标准有别、适应国情的社会救助法。

　　对于慈善法的立法情况，窦玉沛说，在起草这部法律时，主要按照全面推进和必要规制的原则，对慈善的组织、慈善的捐赠、慈善的信托、志愿者服务、奖励与鼓励政策以及法律责任等方面进行规范。

　　他表示，目前这两部法律经民政部审议通过后，还要报请国务院审议，由国务院提交全国人大进行审议通过。

　　不赞成以乞讨为职业

　　去年我国共救助流浪乞讨人员近130万人，民政部不赞成以乞讨为职业，民政部常务副部长李立国昨日表示。

　　李立国介绍，去年我国1000多个救助管理站在站内救助了70多万人，在街头救助了50多万人，其中有10.5万未成年人。

　　李立国说，目前我国正在城乡普遍建立以城乡居民最低生活保障制度为核心的社会救助体系，在流出地解决流浪乞讨人员的流出问题；对极少数选择流浪乞讨为个人生活方式的人，要加强教育和引导，使他们通过劳动就业来解决个人的生计问题；对裹胁未成年人和残疾人运用流浪乞讨方式牟利的，属于犯罪行为，要依据刑法和治安管理处罚条例予以惩处。

　　李立国表示，对于城市流浪乞讨人员中的危重病人，各级政府都实行了医疗救助，民政部还会同卫生部等有关部门作出过制度性安排，目前这些制度仍在施行。

　　4500万居民有低保

　　截至目前，我国已有超过4500万城乡居民享受到最低生活保障，包括2236.2万城镇居民和2311万农村贫困人口。

　　民政部部长李学举在介绍我国城乡困难群体救助情况时表示，我国的城市低保制度是在1997年建立的，而农村低保今年才开始建立，农村低保在不同省份起步也不一样。“但城市低保和农村低保的共同之处，就是要保障困难群众的生活能够达到最低生活水平。”

　　他表示，我国对农村的低保投入目前还处于起步阶段，随着我国社会救助体系建设进程的加快，中央对农村低保的支持力度将会逐年加大。

　　全国3.1亿人次受灾

　　与去年同期比，今年我国自然灾害受灾人数减少了9.4％，死亡人数减少了34.8％。

　　据民政部22日公布的数据表明，今年以来，全国各类自然灾害共造成3.1亿人次受灾，需要政府给予救济的灾民每年在7000万人左右，因灾直接经济损失1264亿元。截至目前，国家减灾委和民政部共启动应急响应41次。

　　李学举介绍，我国目前救灾体制已基本建立。该体系包括三个方面：应急响应机制、紧急救援机制和灾后灾民的救济制度。他说，国务院已决定进一步加大中央财政对救灾工作的支持力度，中央财政在已安排67亿元的基础上，追加到115.4亿元。

　　给死者家属抚慰金

　　民政部部长李学举昨日表示，目前民政部正在研究向因自然灾害死亡者家属发放抚慰金。目前，民政部正在会同有关部门进行研究论证，“我相信，不久的将来，因自然灾害死亡人员的家属能够得到政府给予的抚慰金。”他说。

　　在谈到山东华源煤矿“8·17”溃水事故时，李学举说，经过专家组的分析认为，这次溃水事故属于自然灾害事故，“但是我认为，这次山东煤矿溃水事故造成人员的伤亡和其他的自然灾害还不一样，因为它是在生产的过程中发生的。我相信政府和企业一定会给予这些人员的家属各类抚助金”。

　　3措施确保专款专用

　　李学举表示，民政部正通过机制管理、加强社会监督和舆论监督三项举措，防止救灾款被贪污或挪用，确保救灾款和社会捐款真正用到灾民身上。

　　李学举说，这三项措施一是建立管理制度明确规定救灾款和捐助款的使用范围、下拨程序等；二是对救灾款与捐助款的发放情况张榜公示，接受基层群众的监督；三是接受舆论监督。

　　十余措施改善民生

　　“今年以来，党中央、国务院进一步加大解决民生问题的力度，在减灾救灾、城乡低保、医疗救助、社会福利、优抚对象抚恤优待等方面作出一系列重要决策，出台了10余项重要政策措施，有力保障了全体人民群众共享发展改革的成果。”民政部有关负责人说。

　　该负责人表示，民政部将积极完善制度，确保各项资金及时足额地发放到保障对象手中，从而使这些政策措施真正发挥解决民生、改善民生的实效。