公务员贵族化应警惕

　　他们不是政府职员，却像政府职员那样承担着公共管理职能，甚至“代表”政府直接管理企业和社会人员，他们权从何来？责向谁负？近年来，各地政府大量组建的协管员、协理员队伍(以下统称协管员)的执法严肃性受到质疑。

　　而在近两年协管员队伍迅速增长过程中，承担直接管理中小企业和普通群众职能的机关，纷纷把基层一线具体管理事务卸给协管员，公务员则“升级”为“包工头”、“二掌柜”。一些公务员开始“贵族化”，出现公务员只管服务大企业、主流人群，协管员“管理”小企业、个体户、底层群众的苗头。

　　协管员呈燎原之势

　　协管员队伍涌现于本世纪初，政府机关雇用下岗失业人员协助处理社会事务，兼有开发公益性就业岗位之意。协管员主要有三大类：一是公共秩序类，在公共场所纠正群众的违法违规行为；二是行政管理类，深入企业和居民家庭进行巡查、登记造册、征收税费、收集违法证据；三是党群工作类。

　　记者粗略统计，目前北京、上海、广州、南京、杭州、乌鲁木齐等大中城市普遍设立的协管员队伍有：治安协管员、交通协管员、税收协管员、工商协管员、劳动监察协管员、城管(市容)协管员、流动人口协管员、出租屋协管员、计生协管员、党建协理员、工会协理员等。协管员队伍庞大，有的机构协管员人数远远超过正式执法人员，呈喧宾夺主之势。如广州市劳动保障监察员满编133人，协管员多达949人。

　　协管员本来是解决下岗职工再就业的公益性岗位，现在却日渐“准公务员”化。记者在调查中发现，有的地方，协管员人数套用公务员编制办法，按被管理对象比例配置；协管员有“管理办公室”，有“机关”大楼，配置车辆，俨然一个正式政府机构。

　　协管员招录仿照公务员招考录用办法，且年龄、学历门槛越来越高，如深圳的交通协管员要求高中以上文化程度，广东省

东莞市税收协管员要求大专以上学历。这样，下岗失业困难群体与协管员渐行渐远。“准执法化”也是一大趋势。如不少城市的交通协管员、城管协管员的制服与交警、城管的制服酷似，几可乱真。

　　协管员模式是否存在滥用

　　广东省编制办公室综合处负责人说，协管员不是政府正式工作人员，没有列入编制部门管理范畴。协管员雇用成本只有公务员的四分之一左右，所以大家都觉得好用，由此带来的问题是：协管员模式是否存在滥用？

　　作为非正式机构，协管员的队伍设置、经费来源、人员招录辞退、福利待遇、法律责任都没有明确的法律规范。什么机关可以设立协管员、人数多少，随意性很大，谁也说不清一个城市里究竟有多少协管员。

　　另外，财政来源不规范。各地协管员的经费来源，一是政府财政，二是挪用再就业专项资金，三是以费养人、以罚养人，其中后两种最普遍。如治安员经费来源于流动人口管理费，交通协管员经费来源于交通罚款返还，出租屋协管员经费来自对出租屋业主征收的

房屋租赁税和管理费，税务协管员的经费来源于税收提成，工会协理员经费由工会自筹。

　　由于协管员最初以“开发公益性再就业岗位”的名义设立，因此，不少地方动用再就业专项资金支付协管员费用。这一违规现象虽经反复批评纠正，至今仍屡禁不绝。

　　工作与执法人员基本一致

　　虽然各地政府都声明协管员协助公务员处理事务，没有执法权。但实际上，除了不能作出行政处理决定外，协管员的工作与执法人员基本一致。协管员独立走上街道马路、进入企业和居民家庭执行巡查监管公务，俨然“二政府”。

　　如出租屋协管员，逐家逐户深入居民家庭，检查登记房屋租赁情况、租客资料、流动人口身份资料、计生情况、就业情况，同时办理流动人口IC卡、征收房屋租赁税费；劳动监察协管员深入企业逐个检查

劳动合同、职工工资、社保缴纳情况，建账造册；税务协管员对小企业和个体户进行地毯式的征缴，征多少，双方商量着办。“出租屋税费可以跟协管员议价，从每月500元降到300元。这真是乱来！”广州市民杨女士说道。

　　一些公务员开始“贵族化”

　　协管员被推向社会管理最前线：城管协管员负责驱赶流动小贩，交通协管员负责管理自行车和行人，税收协管员负责管理年销售额50万元以下的小企业和个体户……这些都是最难啃的硬骨头。

　　有了协管员这条“腿”，一些公务员、执法人员自动“升级”为草拟文件、查办案件、开具罚单的“包工头”、“二掌柜”，一些公务员开始“贵族化”，出现公务员只管服务大企业、主流人群，协管员“管理”小企业、个体户、底层群众的苗头。

　　协管员端着泥饭碗，承担政府机关最苦最累的活，做公务员不肯做、做不到的事情，把政府与管理对象之间的“最后一公里”连接上。

　　长期以来，私营中小企业一直是工会工作最薄弱的一环。设立工会协管员队伍后，局面迅速改观。记者采访了解到，某市给协管员下达的指标是每人一年成功发动280家企业组建工会，相当于每个工作日一家以上。而几百名协管员竟然大多数完成了指标。他们的共同心得是：发动企业组建工会说难就难，说易也易，只要你人到心到，反复上门动员说服，很少有啃不下来的。

　　“最多的一家，跑了12趟，老板终于同意了，现在那家企业的工会活动开展得特别好。”一名协管员说。记者看到，一名协管员为了抵挡酷暑骄阳，用水淋湿毛巾顶在脑袋上，这样走街串巷闯企业。“这样的事，我们的机关人员肯定做不到，他们习惯于坐在机关里发文件作指示。”当地的总工会主席感慨地说，“在基层发动组建工会方面，普通工会干部对大型企业撼不动，对小型企业不愿管。偶尔深入企业，人家一给脸色，就再也不肯去了。作用反而不如协管员。”

　　各地设立各类协管员，多针对各相关领域存在的不遵守法纪、管理力量不足等现象。那么，若干年后，这些领域秩序好转了，如行人自觉不违规穿行马路了，交通协管员使命完成了，他们是否就失业了？如果是这样，协管员就陷入一个悖论：努力工作，社会管理秩序好转之日就是丢饭碗之时；不努力工作，秩序依然混乱，考核之日就是丢饭碗之时。

　　可以预见，如果没有法律法规约束，随意扩展的各类协管员队伍，有了固定的人员、固定的经费来源，将会“临时”到永远。

　　有一种意见认为，社会管理如果要依靠搞“人海战术”、不断进行“地毯式清查”，政府管理人员将永远都不会“够”。政府需要探索创新，找到新形势下的社会治理方式。 据《瞭望新闻周刊》