核心提示：城管执法担纲“环境立区”先锋

　　———福田依靠科技力量全面推进街道综合执法扮靓中心区

　　文/图 李天君 曾崇富 李桐杰

　　2006年底，深圳市政府作出了关于全面推进街道综合执法工作的决定，基层执法职能从9项扩充为21项，这项工作在区一级这个层面来说实施的难度有多大？有没有一些经验可以借鉴？记者昨天从福田区城管局了解到，福田区街道综合执法自今年3月1日在所辖八个街道全面铺开至今，取得了令人瞩目的成绩。

　　福田区各执法队迅速从实战中获得经验，各执法队对乱摆卖、无证行医、车压人行道、生活噪音、排放污水、违法养犬等多项违法行为进行了查处；数字化城管系统更让他们如虎添翼，结案率为99％以上；全面推行街道综合执法以来，福田区突出整治了户外广告。深南路、滨河路、北环大道等主次干道上，原来林立的大型户外广告均被成功拆除，中心区市容市貌迈上了新台阶。

　　福田区确立的环境立区战略中，街道综合执法做了名副其实的“开路先锋”。

　　邀请专家为综合执法献计 全力以赴周密部署

　　为了尽快全面启动街道综合执法工作，福田区委书记许德森、区长李平等领导此前曾多次深入街道调查了解街道综合执法工作的开展情况，到区城管局开展街道综合执法工作调研，现场办公，研究解决在综合执法中诸如办公场地、人员、经费等方面的困难和问题。

　　街道综合执法使基层执法队由原来的9大项职能扩大到21项，新纳入的综合执法事项涉及大量专业技术性问题，加上部分执法业务仍处于衔接阶段，综合执法信息共享平台尚未建立，而让队员们普遍感到难以把握。为此，福田区专门成立了街道综合执法业务指导小组，对全区执法队员进行了集中授课，到执法一线手把手进行业务指导，并专门邀请法律顾问及有关专家进行座谈，征求他们对开展街道综合执法的意见和建议。

　　106辆执法车配置到位 硬件软件齐抓共上

　　7月上旬，福田区政府为开展街道综合执法工作新购置的106辆执法车辆全部配置到位，这标志着该区全面推行街道综合执法工作在硬件建设上又向前迈出了一大步。

　　区政府除了给每个街道执法队增配了崭新的执法车辆外，还统一购置了电脑、数码相机、摄像机和录音笔等执法装备。8月2日，黄华强副区长专门召开由各街道党工委书记参加的工作会议，要求各街道办须于今年10月底前将街道综合执法办公用房落实到位。

　　硬件建设先行，软件建设也要跟上。福田区城管执法局牵头制订了《综合执法责任制考评办法》、《行政处罚案卷标准》、《执法档案管理规定》等规章制度，并按照市里要求对原有执法文书进行了修改，印发给各执法队。为确保查违工作的顺利开展，福田区还对查违工作职责进行了统一划分，明确了各街道执法队和区地政监察大队的职责。

　　七个月查处乱摆卖16万宗 综合执法效果彰显

　　据统计，今年1至7月份，福田区各执法队共查处乱摆卖166117宗、无证行医82宗、超门店和占道经营4830宗、违法养犬247宗，受理投诉15485宗，追呼和暂停违章电话号码1323个，查处未经批准设置户外广告、标语5166宗，清理、没收乱张贴54112张，查处车压人行道680宗、生活噪音265宗、排放污水38宗、收缴非法音像制品12165张、收缴非法出版物5209本，拆除违章建筑13572平方米，还依法查处了一批无照、无证经营门店、无《卫生许可证》和《食品卫生许可证》生产加工食品作坊、未取得建设工程规划许可或者违反建设工程规划许可规定进行建设、无证生产经营药品、医疗器械、保健食品及未取得《施工许可证》擅自进行改建工程（包括二次装修工程）施工和不订立劳动合同、违反女职工和未成年工特殊保护规定等违法行为，街道综合执法的成效已初步显现出来。

　　建全区地政监察信息系统 数字平台科技助推

　　现在的城管执法可不是过去意义上的传统路面巡查了，他们已经是“鸟枪换炮”了，福田区数字化城管系统自2006年6月底开始运行至目前为止，共立案256413宗，结案255437宗，结案率为99.62％。系统运行以来，区城管监督中心派出的294名监督员共上报问题信息248849宗，已成为城市管理问题信息采集的主要来源，覆盖到了全区的各个角落。该区城管监督中心及时开通了公众统一特服号码举报、网站举报、传真举报、邮件举报等多种渠道，做到24小时接线不间断，系统运行以来，监督中心共受理各类投诉11864宗，成为城市管理问题信息采集的重要补充。

　　目前该区数字化城管系统二期工程———全区地政监察信息系统建设已在进行，建成后可满足市、区、街道三级查处违法建筑和违法用地工作的需要。

　　本月底将完成全部清拆 整治广告市容变靓

　　全面推行街道综合执法以来，福田区突出整治了户外广告这项事关市容市貌的重要工作。作为深圳市的中心区，经过福田辖区的全市主次干道条数多、里程长，加上历史等原因，户外广告，特别是大型楼顶广告数量多、面积大。福田区委区政府迎难而上，实行整治与规范相结合、破旧与立新相结合，强拆与自拆相结合等“三个结合”，从2006年8月至今年8月上旬，全区共拆除大型户外广告515块，并力争于8月底前完成全部拆除任务，接受全市的统一检查验收。深南路、滨河路、北环大道等主次干道上，原来林立的大型户外广告均被成功拆除，楼房整齐清洁了，招牌标准统一了，中心区市容市貌迈上了新台阶。

　　福田区高度重视华强北片区的楼顶广告整治工作。从8月1日起，区城管执法部门对华强北楼顶广告牌组织集中拆除，目前拆除任务已过半，计划于本月底前全部完成清拆工作。华强北商业街的楼顶广告拆除工作曾引起了广大市民的关注。市城管局和福田区领导多次到华强北现场与商家面对面交流沟通，做好引导和疏导工作，虽然相关查处的法律程序从今年春节前就已经开始实施，但考虑到众商家的要求，区相关部门并没有一拆了之，而是采取柔性化的执法方法，不厌其烦地上门做工作，化解了矛盾。

　　■记者点评:

　　自福田区去年9月第五次党代会上确立“环境立区”战略以来，提升软环境与硬环境的质量一直是福田人的首要目标。在福田全面推进街道综合执法中，我们看到了环境的变化与人的素质提高，福田城管人担当了名副其实的“开路先锋”。他们还表示，将继续开展以社区建设和环境治理为重点的“双年”活动，深入推进街道综合执法工作，全力开展市容环境综合整治，科学应用ISO9001质量管理体系，实现城市管理的规范化、专业化、标准化、常态化，在打造深圳最干净、最美丽中心城区的征途中迈出更加坚实有力的步伐。

　　福田区领导慰问城管执法队员

　　（编辑：志彬）