中国公民应如何寻求领事保护

　　《今日关注》2007年8月23日

　　中国公民应如何寻求领事保护？

　　抢劫、凶杀、自然灾害，中国公民出境面临的风险进一步加大。如何保护中国公民的合法权益？怎样应对频频出现的中国公民海外被侵犯的事件？中国外交部领事保护处升格为领事保护中心，为海外游子排忧解难。稍候请看《今日关注》。

　　主持人(鲁健)：

　　各位好，欢迎收看《今日关注》。

　　为了更好地协调中国公民在海外合法权益的保护工作，外交部领事保护中心今天正式挂牌成立，而且这些天如果到海外的中国公民可能在机场能够领到这样的一本小册子，就是《中国领事保护和协助指南》。在这本小册子里，关于中国公民到海外出行应该注意什么样的问题？如果遇到了各种各样的困难，应该如何寻求中国驻外使领馆的帮助？同时在这本小册子里还印发了中国各驻外使领馆的联络方式。

　　中国公民在海外遇到问题如何寻求领事保护，今天我们就请到了两位嘉宾。为大家介绍一下，一位是外交部领事司的司长魏苇先生，欢迎您。还有一位是外交部领事保护中心的副主任陈雄风先生，欢迎两位。

　　其实说到领事保护，这两年来也是中国公民非常关心的一个话题，因为现在到海外去工作和游玩的中国人越来越多，我们也注意到，今天外交部领事保护中心正式成立了。其实去年的时候外交部已经有一个领事保护处了，今年正式升格为领事保护中心，为什么一年之后要完成这样的一次变化呢？

　　魏苇(外交部领事司司长)：

　　就像刚才主持人所说的，去年5月29号，外交部在领事司成立了领事保护处。成立领事保护处以来，这个处承担了大量领事保护工作的处理。比如说去年几起撤侨事件，今年比较典型的是有几起恶性的绑架案件，以及日常大量的其他类型的领保案件。这个处在成立1年零三个月的时间内，做了相当多的工作，在外交部领导的正确指导之下，但是由于现在我们的工作量越来越大，去年我们全部的出境人次是3452万，比前一年有两位数的增长，所以大量的出境人员给我们海外领事保护工作带来很大的压力，所以我们的人手，由一个处承担这样的工作显得越来越不适应，所以在部党委的支持下，决定今天成立领事保护中心，更好地适应这种形势。

　　主持人：

　　我们可以先通过一个新闻短片来看一看今天领事保护中心挂牌成立的情况。

　　中国外交部举行了简单的领事保护中心授牌仪式。领事保护中心的设立将更好地维护中国出境公民的合法权益，当海外发生骚乱、自然灾害或者出国公民的权益受到侵害时，领事保护中心将协调海外的使领馆以及国内相关部门迅速应对。

　　1978年改革开放之初，中国一年的出境人数只有约20万人次。

　　最近几年，这一数字年年激增，2006年出境人数已经达到创记录的3452万人次。

　　近年来，中国外交部依据国际法、有关国际公约和法律，敦促有关国家当局公正、友好、妥善地处理了大量领事案件。领事保护中心设立后，当务之急是提升预警能力，加强领事保护知识的宣传。

　　主持人：

　　刚才我们的记者也提到了最后一句，就是要加强预警能力。在这方面，升格成中心以后和以前的领事保护相比，职能还发生了哪些变化？

　　魏苇：

　　实际上，在我们成立领事保护处的时候已经开始做预警工作，我们希望更多的中国公民在出国之前和出国之后能够更多地掌握一些防范的手段和风险意识。但是成立领保中心将给我们的预警工作带来很大的机遇，我们将利用更多的人手、更多的资源做好预警工作。我们主张这样的原则，重在预防，相信今后我们会进一步加强这个工作。

　　主持人：

　　陈主任应该是成立领事保护处的时候就在那里工作，现在已经成为领事保护中心了。平时你们的工作是一种什么样的状态？

　　陈雄风(外交部领事保护中心副主任)：

　　领事保护处成立到今天领事保护中心的成立一共是451天，在这451天里头，我们全处的同志呕心滴血、兢兢业业，为海外侨胞和中国公民在国外的合法权益的保护工作做了一些工作。几乎每一个周末、每一个节假日都有我们的同志在为处理有关的案子操劳。如果大家在傍晚的时候路过外交部大楼，可能会发现外交部大楼的中部有那么几扇常亮的窗户，其中就有我们工作人员的身影。

　　主持人：

　　具体的工作能不能给我们举些例子，比如说一年多的时间里有没有一些具体的事件？

　　陈雄风：

　　刚才魏司长已经提到了，在去年我们成立之后，有三起比较大的撤侨，是在我们成立之后完成的任务。今年在刚刚开初就经历了大约有三四起重大的领事保护案件，其中在尼日利亚有几起绑架案件，大家可能都已经得知了，这个比较典型得代表了我们处理应急突发事件的一个大的方面。当然还有很多日常方面的，比如说一些寻亲、寻求其他类型的帮助方面的很多工作，都是在日常工作中完成的。

　　主持人：

　　所以魏司长刚才也说到一句话，现在确实感觉到人手不够用了。您可能平时因为主管部门的工作，平时这方面也是感受比较深，最忙的时候忙到什么程度？

　　魏苇：

　　最忙的时候比较典型地处理一些像重大的撤侨或者绑架案，这个时候我们几乎一个处的人不够用，我们会在司里的其他处搜调人员，而且往往是昼夜，从晚忙到白天，而且白天还不能休息，还要继续工作。

　　主持人：

　　因为有时候有时差的问题。

　　魏苇：

　　对，有时差的问题，因为跟世界各地的时差不一样，有时候我们晚上十一二点接到国外发生事件的情况非常多。

　　主持人：

　　什么样的人在海外可以得到领事保护呢？

　　魏苇：

　　具有中国国籍的中国公民。首先是我们大陆居民以及港澳台同胞，所以根据我们的原则，港澳台同胞都有权利获得中国政府的领事保护，因为他们都是中国的公民。

　　主持人：

　　双重国籍可能不行，因为中国是不承认双重国际的。

　　魏苇：

　　对，我们不承认双重国籍。如果我们确认他有中国国籍，我们会提供领事保护。

　　主持人：

　　刚才我们在节目一开始也给大家介绍了，现在在机场能够领到《中国领事保护和协助指南》的这样一个小册子。如果拿到这样一本小册子，里边会有非常详细的一些指导，比如说在海外遇到各种各样不同困难的时候，应该如何寻求中国使领馆的保护，我们接下来可以通过一个短片，先了解一下这个小册子当中的主要内容。

　　最新编印的《中国领事保护和协助指南》8月21号在北京首都国际机场首发。指南特别列出了领事保护的“九个可以”和“九个不可以”，提醒出国公民有备无患。

　　领事官员可以为您推荐律师，但不可以替您提出法律诉讼；领事官员可以协助您寻找失踪的亲友，但不可以为您申办签证；可以在您遭遇意外时协助您将事故或损失情况通知国内亲属，但不可以参与解决您与他人的经济、劳资或其他民事纠纷。

　　这本指南里概括的“九个可以”和“九个不可以”，让出国公民对领事保护的具体职责一目了然。指南还列出了常见的问题以及中国部分驻外使领馆的联系方式。此外，鉴于日益升温的中国公民出境游，指南中列出了多项特别提醒，比如，提醒中国公民不要在公众场合大声说话，在接受警察检查护照时，应先请他出示证件并记住对方的警牌号等。

　　中国最早于2000年印发《中国领事保护和协助指南》，此次发放的是第三版，指南的全文同时在外交部网站发布。

　　主持人：

　　这个指南首批是发放了多少份？

　　陈雄风：

　　五万份。

　　主持人：

　　五万份。但是我听有些朋友说现在在机场，他们想领，好像已经是发放一空了，这个发放速度还是很快的。

　　陈雄风：

　　对，稍微有点出乎我们的意料，受欢迎的程度超出了我们的预想，我们正在跟有关的单位联系，让他们扩大我们的发放。

　　主持人：

　　除了在机场能领到，还有什么渠道能够得到这样一个册子？

　　陈雄风：

　　在各驻外使领馆，还有在国内的主要出境口岸或者是地方的外事部门，还包括一些劳务培训基地或者是旅游的旅行社都可以得到。

　　主持人：

　　我听说有些人在机场没领到，甚至跑到外交部领事司去问有没有，是吧？

　　陈雄风：

　　今天有一位香港的同胞，专门跑到外交部要求我们提供几本小册子。

　　魏苇：

　　另外，我想补充一下，没有拿到小册子的同胞们仍然可以从我们外交部网站上下载。我们把小册子的全文内容已经放到外交部的网站上，需要的话可以随时去浏览。

　　主持人：

　　我看了一下，外交部的网站上好像还分别刊登了到不同目的地的国家的相关信息，比如说到美国的相关的信息，其他国家的也有。以后这方面会不会也会结集出一本小册子？

　　魏苇：

　　主持人提了一个很好的问题。这是我们对公众宣传领事保护知识的第一个手段，今后我们还准备像主持人谈到的，走出过门，我们外交部网站上这个栏目中的信息并且加以充实，然后把它整合出一本新的小册子，这个小册子的特点就是以国别来进行介绍和宣传。

　　主持人：

　　而且我看到这份指南里后面附录部分有224个中国驻外使领馆的联络方式，这些电话平时都有人值班吗？如果真的有什么紧急情况拨打，是不是24小时都能够找到人？

　　魏苇：

　　这224个电话是我们从外交部有关部门那里拿到的，而且为了出这本小册子，领导处的同志们逐一把这224个电话都打了一遍，这些电话还是能够有人接听的。

　　主持人：

　　其实现在中国公民在海外确实也会遇到各种各样的事情，因为不同的国家可能也有不同的情况。我们接下来可以通过一个短片来看一看中国公民在海外遇到的各种困难。

　　外交部统计数字显示，目前海外中国劳务人员共有67.5万名，其中从事远洋渔业的人员达4万多名，外派船员15万多名，在海外设立的中资机构有1万多家。

　　2006年中国出境人数达3452万人次，世界旅游理事会估计，到2020年中国公民出境人数将超过1亿人次。

　　随着越来越多的中国人走出过门，中国人生命和财产在国外被侵犯的案件日益增多。

　　2006年5月，地处东南压的东帝汶出现了大规模的骚乱，严重威胁了当地中国侨民的人身安全。5月26号中国外交部迅速启动部内应急机制，并召开了部际联席会议，公安部、安全部、民政部、财政部、交通部、民航总局等13个相关部门参加，会议决定立即撤侨，并通过了包机直航的方案。5月29号，243名在东帝汶骚乱中受困的华侨华人分乘两架包机赶回祖国，这次行动是中国政府第一次派包机直飞事发国家接侨。从5月27号做出撤侨决定到5月29号成功撤侨，不到两天的时间里，中国外交部领事司与相关部门合作，成功地完成了这项高难度的工作。

　　2006年中国政府共完成四次重大撤侨行动以及两次护侨行动，涉及的地区包括所罗门、东帝汶、汤加、黎巴嫩等国家和地区。

　　2007年成功解决了几起中国公民在海外造绑架的事件。

　　主持人：

　　确实，现在中国公民可能在海外有时候会遇到一些突发的情况，比如说有些恐怖袭击突然发生，还有可能突然发生政治动乱，或者突然有自然灾害，比如说当年的东南亚海啸，在这种突发的情况下，如果遇到这样的情况怎么样寻求领事保护呢？

　　魏苇：

　　首先，我们的公民在外遇到问题，特别是有危险的时候，首先要保持镇静，然后尽量向当地的警方和有关部门求救，这是最快的，也是最有效地利用当地的资源进行自救。如果得不到自救，应该向当地中国驻外的使馆和领馆求救，我们的使领馆人员会在最短、最快地时间内赶到现场为我们的同胞提供服务。

　　主持人：

　　陈主任应该去年一年的过程当中也接触到了这样的事件。在这样的情况下能不能给我们介绍一下，比如说在解救的过程当中都有什么样的一些程序。

　　陈雄风：

　　事实上，像魏司长刚才讲到的，我们最重要的一个主张是自救为主，为什么这么说呢？因为时间不等人，在突发事件到来的时候，最安全的方式是通过自己的渠道寻求解脱的方法。同时我们也强调在事先做好相应的预防工作，比如说在方便的时候和中国驻外使领馆建立联系，方便驻外使领馆在出现突发事件的时候能够及时通知到你，这是一个非常重要的环节。当然在其他方式得不到解决的同时，也可以及时地向驻外使领馆进行联系，但是联系的时候首先要提供准确的信息、准备的地点，包括自己所处的危险的状况，方便使领馆协助和当地有关部门取得联系，帮助大家脱离困难的处境。

　　主持人：

　　刚才短片中就提到了从东帝汶的那一次领事保护的行动，其实同样的情况，我记得还有从所罗门撤侨的那次情况。那次的范围好像更广了，不仅仅是中国公民了，还涉及到很多的华人华侨，但我们也是采取了保护的行动，对吧？

　　魏苇：

　　对，严格来讲我们的领事保护，包括世界各国，国际上通行的首先是针对本国的公民，但是有时候在具体操作中比较复杂。比如说中国公民的配偶或者孩子可能不具有中国国籍，或者具有第二国、第三国的国籍，这种情况我们显然不能够把他们拆散，只把我们的公民给救回来，所以在实际操作中我们会本着国际法和人道主义两个原则，来相机灵活处理。

　　主持人：

　　有时候也是具体情况具体分析。

　　魏苇：

　　对。

　　主持人：

　　我注意到《中国领事保护和协助指南》当中也谈到，比如说遇到紧急情况的时候也提供了一些建议。比如说不要消极地等待，同时还要把自己的重要证件检查一下，同时看看自己的护照、签证是不是有效，另外就是向就近的使领馆来寻求帮助、取得联系，提供了这样一些建议。还有一些情况可能就是现在中国公民在海外也会遇到的，比如说受到犯罪分子侵害这样的行为，比如说有时候抢救、偷盗这样的情况，如果发生这样的情况，如何得到使领馆的帮助呢？

　　魏苇：

　　首先还是预防，因为国外的治安情况非常复杂，跟国内显然不一样，我们的公民在出境之前就应该有所了解，并且加以防范。一旦发生这样的事情，首先也是进行自保、自救，然后向当地警方求助。我们领事保护基本上都是这个程序，如果大家觉得不够，可以向中国的驻外机构加以寻求援助，我们的外交机构会会同当地的警方和其他机构，共同加以处置。

　　主持人：

　　如果有的公民遇到这种问题，财物全部丢失了，和当地的警方语言问题或者其他问题不能够有效地沟通，找到了当地的使领馆，在这种情况下使领馆应该做什么呢？

　　陈雄风：

　　使领馆有一个非常重要的协助手段就是协助当事人和当地的一些社会救助机构取得联系。比如说您刚才提到了经济遇到困难的问题，这是一个非常重要的环节，我们一方面要寻求国内亲属甚至于其他一些有关部门的救助，同时也要协助当事人和当地的一些社会福利机构取得联系，以便及时解决燃眉之急。当然其他一些方面的困难也可以通过使馆就近联系当地的一些机构，得到相应辅助的问题。

　　主持人：

　　当然我们也知道现在有些人是属于非法进入他国，然后滞留他国，就是我们说的偷渡。像这种情况他可能既没有有效的证件，也没有经济来源，这种情况下，我们要如何给他提供保护呢？

　　魏苇：

　　我们国家的政策首先是反对非法移民，反对这种非法的出入境，但是发生这样事情之后，这些人本身毕竟还是中国公民，具有中国国籍，所以我们也还要提供帮助。这些人可以就近向我们的驻外领事和外交机构寻求帮助，向他们提供准确的个人护照上所有的资料，我们的驻外机构拿到这些资料之后会和国内的公安机关进行核实，一旦核实你确实具有中国国籍，你确实有护照之后，我们的驻外机构会帮助你回到自己的祖国，但是在路费、有关费用上还是需要有关人员家属、家里头加以解决，我们驻外机构可以协助他们购买和安排他们回国。

　　主持人：

　　其实以前的新闻当中我们也知道，还有一种情况就是有些旅行团在海外游玩的过程中可能不小心出了交通事故，或者有工伤等等这类情况的发生，遇到这种情况要如何获得帮助呢？

　　陈雄风：

　　发生这种交通是意外的，当然第一件事还是与当地的警方取得联系，报告事故的情况，同时和组团的旅行社要取得联系，包括中国驻当地的使领馆，反应有关的情况，要求旅行社和中国驻当地的使领馆协助游客得到一些相应的救助。

　　主持人：

　　但是有些时候可能容易发生一些司法纠纷，就是事件发生以后和当地，毕竟由于各种问题，所以有时候容易产生纠纷。比如我记得当年有一个天津的赵燕在美国遭到警察的殴打。还有一些人有一些经济解纷，比如说雇主可能由于工资问题拖欠等等，遇到这样的问题，我们能够在法律方面提供一些帮助吗？

　　魏苇：

　　我们的公民在外遇到这样的情况还是不少间的，还是比较多的，我想利用这个机会向听众介绍一下。遇到这样的事情一定要保持冷静，如果不冷静、激动，甚至把事情搞大了、激化了，只能对自己更加不利，因为可能会触犯更多的驻在国的法律。所以遇到这样的事情一定要冷静，据理力争，如果在语言翻译上有困难，可以到中国使领馆寻求帮助，一定要按国际法和当地驻在国的法律加以处理，不要采取过激的行动。

　　主持人：

　　但是如果说求助于使领馆以后，我们能给他提供哪方面的帮助呢？比如说是不是可以给他介绍律师啊？

　　陈雄风：

　　协助方面也是一个比较重要的手段，我们使领馆一般会掌握当地的一些律师、医生、翻译等等这方面的一些人力资源，我们会向当事人提供，但是这有一点说明的是使领馆重在协助当事人维持自己的权益，但不意味着代替当事人去打官司，这是非常重要的差异。

　　魏苇：

　　不能包办。

　　主持人：

　　不能包办。即便有些人可能不了解所去目的国的法律，有些时候遇到了一些法律纠纷，甚至被羁押或者被限制人身自由、被监禁等等，遇到这样的情况我们也是只能提供介绍律师这样的帮助，是吧？

　　陈雄风：

　　我们还会关注他们自身合法权益的状况，比如说即使是在被羁押、被扣留期间，他仍然有享受人道主义待遇和公平待遇这方面的权利，这是我们驻外使领馆非常关注当事人合法权益的一个重要的方面。

　　主持人：

　　另外可能还有一些问题，因为今天确实涉及到中国公民在海外可能遇到的各种问题。比如说有些人在国外突然之间发生了重大的疾病，像遇到这样的情况，还有一些人可能没有经济来源，经济上可能有一些困难，这样的情况可以给他提供什么样有效的帮助呢？

　　魏苇：

　　如果是在国外突然发病，也是尽量地利用当地资源进行救治，因为领事保护的一个重要原则就是穷尽当地资源，所以就近医疗机构能够加以解决最好，如果不能解决问题，可以设法找到我们驻外机构进行帮助。

　　关于财务上的事情比较复杂一点，各国也都是如此，政府包括驻外机构不能包办有关的费用，但是我们使领馆可以垫支少量的费用帮助当事人渡过难关，最终这笔费用还是应该由当事人和他的家属承担。

　　主持人：

　　确实遇到重大困难，甚至重大的疾病甚至发生伤亡这样的事情，可能这些方面是可以给他先垫支一部分费用的。

　　魏苇：

　　对，这个是有一些前提的，但也不是不能做的，特殊情况要进行特殊处理。

　　主持人：

　　所以我们看到指南里面其实把很多中国公民在海外遇到的方方面面的困难都已经想到了，而且也提供了很多的建议。我看到这本指南里还有一些相关的建议，就是中国公民在海外应该注意的一些问题，比如说遵守当地法律，甚至不要在公关场所大声说话也都已经写进去了。还有哪些方面建议，主要是希望提醒公民注意哪些方面呢？

　　魏苇：

　　我们写这些有关条目的一个初衷就是提醒我们的公民出境之后要特别注意自身的行为、言行。因为中国有自己独特的国情，我们的人在自己的国家内有自己的一种言行方式，国外是另外一个情况，我们想做的就是告诉我们的人、我们的同志们、朋友们出国之后要注意当地的环境、风俗习惯和法律，不要只顾自己，我行我素，这样可能会招致一些麻烦，有些领保案件的冲突就是从这些小小的，可能大家不太注意的方面引起来的，所以我们想把这部分内容加到小册子里面。

　　陈雄风：

　　刚才提到不要大声说话方面的问题，实际上这是强调在安全方面不要引起贼的注意，有句俗话叫“不怕贼偷，就怕贼惦记”，不要把矛盾、注意力吸引到自己的身上，当然，在公共场合保持情绪的稳定，不要大声喧哗也是文明礼貌上的一种需要。

　　主持人：

　　另外可能也是尊重当地人的生活习惯。确实我们记得以前做相关节目的时候，有一幅专门的照片，当然现在还没法求证是真是假，就是在欧洲的很多餐馆里面，专门在一张纸上写着“中国人在此聚餐”，专门给中国人找一个偏僻的角落。希望这样的事情越少越好，甚至没有。

　　另外，我也听说两会期间对于领事保护的立法工作也一直在讨论，是不是有可能在近期关于领事保护可能会出台相关的法律来进一步地规范。

　　魏苇：

　　领事保护立法问题是一个非常重大的理论和现实问题。从现实方面来讲我们确实需要有这方面的法律，因为我们建国以来还没有这方面的法律，但是有一些条例和法规。从国际上来看，这方面的进度也不一样，大部分国家也没有专门的立法，也有一些涉及到一些其他法律，有这方面的内容。我们希望有这么一部的法律，但是在操作上恐怕有大量的课题性调研工作要做，所以我们正在进行国内国外各个方面的综合性调研。我们现在已经把这个问题作为外交部的一个重大科研，列入了今年的计划，可能今年不一定能完成，明年可能还要继续做，我们希望能在这方面取得一些进展。

　　主持人：

　　今天非常感谢两位能够来到我们的演播室，就中国的领事保护进行一些具体的介绍。希望中国的公民再到海外的时候，不管是工作也好，旅游也好，如果您手里有这样一本指南，如果遇到各种困难，您可以寻求中国使领馆的帮助。

　　非常感谢两位，也谢谢观众朋友们收看本期的《今日关注》，明天再会。

　　制片人 张立勇

　　主持人 鲁 健

　　策 划 朱同合

　　编 辑 闫 敏

　　监 制 王未来

　　Email： jinriguanzhu@vip.sina.com