领事保护中心：中国民本外交新足印

　　本报记者 徐 翼 王晓薇 北京报道

　　在全球化的今天，任何一个国家海外公民的安全问题，比过去任何时候都显得敏感而棘手。随着越来越多的中国公民到世界各地经商、投资、旅游、求学、务工，中国公民海外安全问题已成为全球化时代的新焦点。

　　8月23日，中国外交部领事保护中心正式成立。

　　外交部领事保护中心是在领事保护处的基础上扩大的。早在去年5月，随着中国公民在海外频繁遭遇各种领事保护案件，在“两会”代表的呼吁下，外交部领事保护处成立。

　　但领事保护处的机构设置及规模都已不能适应新的形势发展要求。领事保护中心正是在这样一个背景下应运而生。据杨洁篪外长透露：领事保护中心将进一步整合各方资源，提升预警、处置、宣传和立法等方面的协调行动能力。

　　中国公民海外风险日增

　　据外交部统计数字显示，去年有3452万多人次的中国公民出境。这几乎是27年前的170多倍。与此同时，我国的领事保护案件也在大幅增加。

　　据有关部门官员透露，2003年我国发生的领事保护事件约为2.5万起，2005年约为2.9万起，2006年超过了3.1万起，今年这个数字预计还会继续增加。

　　中国公民在境外面临的安全风险，综合起来主要包括以下几个方面：

　　一、地区冲突与恐怖活动构成的威胁。如在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亚、埃塞俄比亚等国，各种形式的冲突导致在这些地区工作或生活的中国人，或遭袭击或被绑架；

　　二、由于经济利益、种族歧视、排华性质等而产生的伤害案件。如西班牙火烧温州鞋城、美国纽约白人辱骂殴打华裔青年、俄罗斯光头党袭击中国人等事件；

　　三、针对中国人的非法行政案件。如一些国家的某些执法机构，在针对中国人的执法中偏离公正，出现恶性伤害和侮辱事件；

　　四、非法移民、留学生受伤害事件；

　　五、意外伤害事件。如印度洋海啸、新加坡油轮大火等。

　　有关部门官员表示，近年来，外交部在领事保护方面所做的工作是有目共睹的。中国驻外使领馆妥善处理了印度洋海啸救援、美国“卡特里娜”飓风袭击救援、吉尔吉斯斯坦涉我公民枪杀案、英国默克姆湾我国多人溺亡事件以及在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦、苏丹发生的我国多人遭绑架和枪杀事件。特别是去年接连开展在所罗门群岛、东帝汶、黎巴嫩、汤加发生的冲突和骚乱等4次大规模撤侨行动，得到了国际舆论和国内民众的广泛赞誉，认为这是中国政府“以人为本”执政理念的最好范例，在国际上树立了一个负责任的大国形象。

　　今年上半年，中国又成功处理了尼日利亚、埃塞俄比亚、尼日尔等我国人员被劫持事件，在这些事件的处理过程中，我外交部门协同有关部门与当地相关部门统一部署，密切配合，保障了中国公民的人身安全，并最大限度地减少了中国公民的财产损失。

　　领事保护向机制化迈进

　　诚然，全球范围内的恐怖活动增多、自然灾害频发、商业竞争导致的利益冲突凸现，以及欠发达地区的冲突与矛盾，都为中国人在海外活动带来了风险。但中国公民海外安全意识和自我保护意识的薄弱，也无疑加重了领事保护工作的难度和强度。显然，单靠成立于2006年5月的外交部领事司领事保护处，已无法应对和适应这一日益繁重的工作。

　　领事保护中心的成立，不仅是名字的变化和规模的扩大，更是工作的机制化和常设化。它将与各使领馆、外交部各部门进行更好的协调与沟通，通过高效率的工作，使更多海外华人和要去海外的中国人，都能享受到领事保护。

　　配合领事保护中心的成立，2007版《中国领事保护和协助指南》也同时以公开免费发放的方式与公众见面。《指南》作为免费发放的宣传手册，已经从2000年开始坚持了7个年头，发放的数量逐年增多，但采取这样大张旗鼓的公开发放形式还是第一次。

　　新版《指南》详细介绍了中国公民出国前后的注意事项、领事官员的职责范围、寻求领事保护的常见问题等。在附录中还列出了外交部领事司的联系方式，国家有关部委、局的官方网站，中国部分驻外使领馆的联系方式等，这对即将和已经到海外的中国人来说都是可靠、实用和必备的手册。

　　与此同时，外交部还计划推出一本按国别介绍的实用手册，与《指南》配套，针对不同国家介绍不同保护信息，同样免费提供。

　　有关专家认为，新版《中国领事保护和协助指南》的公开免费发放，可以看做是政府对公民出境的一次公开培训，从机制上体现出“执政为民”、“以人为本”外交理念。

　　更好地保护海外经济活动

　　有关部门官员表示，领事保护中心的成立，对中国公民在海外从事经济活动提供有力保障的作用是显而易见的。“十一五”期间，政府鼓励中国企业“走出去”，开展对外投资与跨国经营，积极参与到各种形式的国际经济技术合作中。作为中国外交政策的具体执行者，领事保护中心把为中国企业“走出去”创造良好的外部环境作为义不容辞的责任。

　　早在2004年12月，外交部即与100多位希望到海外投资的民营企业家举办过“外交与经济”研讨会，时任外长的李肇星还与企业家在橄榄厅会面，就国际形势、中国在国际上的影响力及海外投资的机遇和风险，与企业家们进行了深入的探讨与沟通。外交部还专门在网站上设立了一个经济与外交的栏目，作为商务部提供涉外经商信息的补充，专门为中国企业“走出去”服务。

　　此次领事保护中心与2007版《中国领事保护和协助指南》一起高调亮相，不仅是为了加深《指南》在中国人心目中的印象，更是为了让在海外的中国企业和企业家，在遇到困难的时候，随时按照指南上的号码，向我国200多个驻外使领馆电话求助。

　　为境外的中国公民和中国企业提供领事保护，是外交工作的重要职责之一。随着我国出境旅游、商务和投资活动的大量增加，领事保护的责任和压力也将不断加大。随着外交部对领事保护事件的成功处理，在海外的中国人已经越来越信任中国外交的力量。

　　现场

　　本报记者 王晓薇 北京报道

　　8月24日，本报记者走访了外交部。

　　当记者进入问讯处，刚提出自己的出国疑问时，工作人员立即热情地递来一本刚刚印刷好的《2007中国领事保护和协助指南》，并根据记者提问的内容，在《指南》上帮记者找到了答案，建议记者如果需要更详细的解答，可致电领事司。

　　问讯处提供了两部内部电话可以供来宾拨打。当记者询问是否可以多拿几本《指南》时，工作人员略带歉意地解释说，首批印制免费发放的5万本《指南》几乎已经“断货”，未来会增加印刷，加大投放量。

　　领事司的咨询电话号码共有两个，但记者拨打了近15分钟，一直处于繁忙的占线状态。热情的工作人员告诉记者，正好有内部工作人员在现场，可以向他咨询。

　　记者询问了自己在国外机场遇到的尴尬问题：因为护照破损，被困莫斯科机场三个多小时，无法出关。这位工作人员告诉了记者应对措施。首先，应该更换护照，避免不必要的麻烦；其次，可以要求对方出示相关法律法规，据理力争；如果遇到罚款，切记索要发票；如果对方人员要求公民原机返回时，可以致电当地中国使领馆要求协助。