河南拟申报郑汴配套改革试验区

　　核心提示

　　郑开大道开通不到一年，郑州、开封两市的发展已经证明，郑汴一体化的区域协调发展是当前和今后我国区域经济发展成功的基本原则之一。现在的问题是如何突破两市在经济一体化过程中存在的体制障碍。

　　8月25日在郑州举行的高峰论坛首次提出：在郑州、开封两市设立“配套改革试验区”，并拟定了统筹地区协调发展的实施重点。论坛提出：试验区要推进八个领域里的改革。

　　其中，在公共服务方面，要重点突破地区封锁和行业垄断，大力推动公共服务均等化，实现“郑汴公交一卡通”、“真正实现电信同城”、“提高教育、文化、卫生、科技资源的共享程度”、“进一步推动金融同城”、“实行市民待遇均等化，最终达到两市居民异地居留的无差异化”等。

　　□记者 李敬欣 尚若云 赵珊 实习生 周金柯

　　郑汴一体化要设试验区

　　8月25日，由郑州、开封两市政府共同举办、郑州市发改委承办的郑州—开封“区域协调发展和配套改革试验区”高峰论坛在郑州举行。本次论坛首次提出，在郑州、开封两市分别设立“配套改革试验区”，以期突破两市在一体化过程中存在的体制障碍。

　　省委常委、郑州市委书记王文超，省长助理何东成，省发改委及郑汴两市领导出席论坛。论坛上，郑州市市长赵建才、开封市市长周以忠分别致辞，省发改委主任林景顺介绍了郑汴区域协调发展改革工作前期情况和今后的工作设想，开封市市委书记刘长春代表郑州和开封两市提出了今后一体化发展努力的方向。

　　中国科学院院士陆大道、国家发改委宏观经济研究院原常务院长刘福垣、中国区域经济协会会长陈栋生及河南大学、河南省社科院、河南省科学院等9位专家参与讨论，并提出了大量的建设性意见，为试验区的未来发展构筑了基本理论框架。

　　专家们一致认为，依托现有基础，在郑州、开封两市设立统筹区域协调发展的配套改革试验区意义重大。本次论坛首次提出初步构想，在郑州、开封两市设立配套改革试验区，推进八个重点领域的改革。

　　值得关注的是，为推动两市公共服务均等化，论坛提出要重点打破地区封锁和行业垄断，努力实现“郑汴公交一卡通，两市公交互通、真正公交同城”、“取消两市间通讯的长途资费、实行单一区号，真正实现电信同城”、“提高教育、文化、卫生、科技资源的共享程度，两市学校可在对方有条件地开设分校，并在生源调剂、师资共享等领域率先实现异地合作”、“进一步推动金融同城”、“实行市民待遇均等化，最终达到两市居民异地居留的无差异化”等六项突破。

　　郑汴产业带规划已成形

　　据省发改委城市发展处相关负责人介绍，《郑汴产业带总体规划》由中国城市规划协会、北京筑景规划设计研究院和清华大学三家设计院共同完成。目前，正打算向省人大汇报《规划》进展情况。

　　郑汴产业带的整体规划情况是，沿着40公里的郑汴产业带，在郑汴产业带两侧2.5公里左右的范围内，划分了三个组团：白沙组团、官渡组团、汴西组团，组团间以大量的基本农田、绿地作为间隔。三个组团进行了功能分区，主要发展四类产业，一是高新技术；二是装备制造；三是现代服务；四是现代职业教育。

　　总的规划区域有167.12平方公里，其中郑州占100.76平方公里，开封占66.36平方公里。现在规划区域内有人口10万左右，到2010年，入住人口将达到25万。设想到2020年，区域将整体建成，人口达到110万。

　　目前，规划区域内总共审批了33个入驻项目，今年年底前都将开工建设。

　　设立“改革试验区”推动八大领域改革

　　虽然郑汴融城取得了很大进展，但还有很多体制障碍、地区分割和行业垄断障碍，阻碍了两市“亲密接触”的步伐。郑州、开封两市向国家申报在两市设置“区域协调发展和配套改革试验区”就是要突破两市在一体化过程中存在的体制障碍。

　　据林景顺介绍，郑州、开封两市申报设置的“区域协调发展和配套改革试验区”，就是要以体制机制创新为动力，以推进公共服务均等化和密切区域产业联系为突破口，积极打破地区分割和行业垄断障碍，促进资源整合，形成发展合力，探索区域协调发展和集约发展的新路子。

　　通过设置“区域协调发展和配套改革试验区”，拟在郑汴两市推动八个领域的改革。

　　机制统一：重大改革力争同步试验区设立后，将完善两市政府联席会议制度，建立区域重大事项会商制度，两市拟推行的重大改革措施、跨区域的重大基础设施建设等，需提前告知对方城市，力争同步推行。鼓励两市所辖县(市)、区和有关职能部门开展对口帮扶或干部互派、交流挂职。

　　规划统一：要立法确保权威性过去两个城市的城市总体规划、土地利用规划、生态功能区规划等是由各市分头编制，缺乏衔接，成立改革试验区以后，将由省级发展改革部门牵头，对区域发展相关规划统一组织进行对接。在规划编制层面，涉及郑汴产业带等重点区域开发的土地利用规划、城镇体系规划、生态功能区规划等编制工作，由省级相关部门牵头，作为一个独立区域，统一组织进行。在规划实施层面，将郑汴产业带等作为省级事权管理区，相关规划报请省人大常委会审议批准，通过人大立法，确保规划实施的权威性和严肃性。

　　政策统一：最大限度缩小区域差异试验区成立后，将对两市地方性政策法规进行梳理和整合，最大限度地缩小区域间差异，特别是市场准入、地方标准等方面，尽可能地实行统一标准、避免冲突。在生态建设、污染治理、对外合作、招商引资等方面，联合制定出台相关政策措施。

　　产业分工：避免同构和无序竞争在产业分工与协作方面，通过充分对接、高度协调的产业发展规划，明确两市的产业定位、重点优势产业和重点产业集聚区，避免产业同构和盲目无序竞争。在企业服务方面，加强两市企业服务部门的联系，统一出台服务准则和相关措施，建立统一的企业信息服务中心。为企业服务的各类中介服务业，允许其进入对方城市执业。

　　土地使用：共同探索制度改革探索以“农民集体土地使用权流转制度、农民集体土地股份合作制度”为核心的土地使用制度改革，摸索农村成建制土地利用性质转化的补偿机制。结合新一轮土地利用总体规划修编，在郑州、开封两市开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作。

　　金融融资：申报发行“建设债券”

　　积极探索多种融资渠道，引入市场化投资主体，分别组建郑州市郑汴产业带建设投资股份公司和开封市基础设施投资开发有限公司，进行郑汴产业带基础设施建设的融资与开发建设。积极申报“郑汴产业带基础设施建设债券”发行试点。

　　环境保护：联合治理大气污染加强生态环境保护，积极推动两市生态环境共建。联合开展区域水污染、大气环境综合治理；统一实施防沙治沙及平原防护林建设工程，减少风沙危害，统一规划和建设郑汴绿色走廊，建设森林动态功能区。制定实施区域建设项目投资强度控制标准和土地开发强度标准，提高土地节约集约利用水平与产出效益。

　　公共服务：两市市民待遇均等化一体化发展的最终目的，就是要让老百姓享受到发展的成果。因此，在郑州、开封两市设置试验区，推动的八项改革中，最重要的一项就是两市公共服务实现均等化。

　　试验区将重点打破地区封锁和行业垄断，努力实现六个突破：

　　一是实行郑汴公交一卡通，实现公交同城；二是取消两市间通讯的长途资费，实行单一区号，实现电信同城；三是重点围绕实现票据同城结算、异地贷款、出口企业开立经常性外汇账户、进口付汇备案视为同城业务办理等问题，推进金融同城；四是实行市民待遇均等化，居民在另一城市常住，可在不改变户籍的情况下，部分享有所在城市居民享有的医疗、教育等公共服务，最终达到两市居民异地居留的无差异化；五是加强社会保障、医疗保障制度的对接，建立共享的个人账户信息档案和账务结算系统，推动人口在区域间自由流动；六是提高教育、文化、卫生、科技资源共享程度，如通过合约形成医疗合作网络、两市学校均可在对方有条件的地方开设分校、在生源调剂和师资共享等领域率先实现异地合作等。

　　郑州市领导进一步提出：对于新起草的地方性政策法规，两市将力争同步推行实施；密切商务合作，统一对外招商；探索实施郑汴两市土地指标异地置换；积极开展工商、质检等方面的合作，推动两地产品相互认证，建立一体的企业信用监管体系；统筹两市中等职业教育发展，建设统一开放的招生市场，实现跨地区、无地域界限招生；建立统一规范的就业信息服务体系，实现就业市场联动。

　　郑汴一体化发展加速度

　　目前，郑汴一体化的进展如何？省发展和改革委员会主任林景顺的介绍给了关心郑汴能否一体化发展的人们一个答案。

　　——大型项目落户“汴西组团”

　　林景顺说，现在，两城互赢的效果已经突显。一个重要体现是，开封市的投资吸引力正在逐步增强。郑开大道的开通，加速了郑汴两市的融合和对接。这条全国第一条跨市域建设的城市道路建成后，迅速提升了开封市的地位优势，吸引了不少大企业的目光。尤其是在“汴西组团”的开发建设中，投资意向踊跃。美国ETQ电机工业、麦德龙商贸物流中心、OUTLETS (奥特莱斯)等大型项目已落户“汴西组团”，投资额近70亿元。在开封市取得长足发展的同时，郑州的发展空间也有了拓展。

　　——开封

房地产投资大涨“开封是郑州的后花园。”开封是历史文化名城，是一块得天独厚的“风水宝地”，但因开封的开放度相比郑州较低，因此房地产开发空间很大。

　　城际公交开通后，大大缩短了郑州、开封之间的距离，方便了市民的出行，加速了两市间各类生产要素的流动，同时也拉动了开封

房价的上涨，为房地产开发带来大量商机。

　　目前，省内一些知名的房地产企业如建业集团已经进驻汴西新区进行投资开发，推动了开封市房地产市场的加速发展。据林景顺介绍，今年1~7月份，开封市房地产开发投资较去年同期上涨了53.6%，高出全省平均水平8.4个百分点。

　　——两市同做大服务业“

蛋糕”

　　郑汴一体化带动郑州和开封的发展，两地老百姓生活工作的空间更大了，环境更好了，也更方便了。

　　一体化带来的明显效果是，两市的服务业市场得到了大拓展。郑州市民到开封旅游的人数迅速增加，开封旅游市场十分火爆，直接带动了餐饮、住宿、旅游纪念品、传统工艺品等相关行业的发展。

　　开封人到郑州购物则变得更加便捷、舒适。除此之外，从今年1月1日起，郑州市内公交对开封市持有老年证的老人免费；郑州市博物馆对郑州和开封居民同样免费；郑州市科技馆对郑州市中小学生凭介绍信免费、对市级以上劳模免费、对教师免费，开封市区居民同样享受这些待遇。这些也必将对郑州的服务业产生大的影响。

　　——“组团式”优过“摊大饼”式林景顺说，在城市以往的发展中，各地普遍采用了“摊大饼”式的发展模式，使城市交通、环境问题日趋严重。而“郑汴一体化”探索出了一种新的城市发展模式：“组团式”，并用生态绿化将其隔离，不仅有效缓解了交通拥堵，而且可以改善城市环境。

　　——郑汴大融城 群众信心十足对于郑汴融城，除了来自高层的肯定，来自民间的说法似乎更加乐观。

　　最近，上海市一家著名的投资公司针对白沙和汴西新区在郑州与开封搞了个市场调查。调查结果显示，被访者对郑汴融城信心十足。只有6.1%的人不了解郑汴融城，对郑汴融城没有信心的只占0.9%。有超过73%的人表示对汴西新区未来发展前景看好，只有不到10%的人对前景不是很乐观。