美国大选在即 健康忧虑进入政治层面

　　“正当其时”的中国产品事件

　　大选在即，“在美国，这些健康忧虑进入政治层面。”“在两个主要政党眼里，贸易保护主义不再是什么脏词”

　　张认为已经开始预热的大选是一个重要因素，民主党与工会的结盟让他们必须对工作外包影响就业等议题保持主动，而共和党——“食品安全与贸易的问题若能转移对伊拉克问题的关注，也不是坏事。”

　　跟张持相同观点的有英国独立报：“在美国，这些健康忧虑进入政治层面……在美国，修理中国似乎用政治才是好办法。最近的美国民调显示超过50％的受访者声称他们把中国视为国家的敌人。”(只有28％的人认为中国是盟友)。

　　同样，英国《金融时报》认为：“各位民主党总统候选人围绕中国进口食品的健康和安全恐慌，来放大自己的呼声，他们呼吁在从贸易到人权等各个问题上，对中国采取更为强硬的立场。民主党人正寻求利用很多美国人日益加深的焦虑，他们担心制造业就业岗位眼看着被中国夺走，以及美国对中国巨大的贸易逆差。”

　　在8月中旬由美国劳工组织——美国劳工联合会及产业工会联合会(AFL－CIO)主持的民主党总统辩论中，纽约州参议员克林顿希拉里说：“我不想吃来自中国的劣质食品，也不想让我的孩子们玩那些会使他们生病的玩具。所以，今后让我们更严格地对待中国。”在美国美泰公司(Mattel)产品召回事件发生之后，希拉里在致布什总统的一封信中，敦促他在多年来削减美国食品药品监督管理局(FDA)和其它联邦监管机构之后，提高安全检查标准。

　　“希拉里无疑是非常有策略的，那对她无疑非常有利。她的策略是把自己塑造成有母性的候选人，保护儿童和家庭，来争取女性选民。这个食品和产品安全事件对于她正当其时。”张说。

　　民主党主要候选人全都承诺在对华贸易谈判中采取更为进取的立场，向中国政府施加压力，令人民币升值。民主党人认为低廉的人民币增加了出口的吸引力，造成了美国2326亿美元的对华贸易逆差。

　　尽管在民主党上次执政的克林顿时代，政府是自由贸易的捍卫者，但民主党这次大选则表现出明显的保护主义倾向。希拉里和她争夺民主党提名的主要对手巴拉克·奥巴马(Barack Obama)联合倡议立法，对中国产品施行惩罚性关税，希望中国政府停止所谓的“货币操纵行为”。而后者和另一位角逐侯选人的爱德华兹则主张对北美自由贸易协定重新谈判。

　　事实上，二甘醇牙膏和污染的宠物食品事件引起的恐慌，在本来就集中了无数的反华议案——包括公然抨击中国操纵货币、违法补贴倾销行为，违反知识产权保护法规等——的国会山，为反华情绪推波助澜。

　　7月底，美国参议院财政委员会以20：1通过一项法案，要求财政部每年两次提交报告，指出各贸易伙伴国汇率是否存在根本性的偏差而没有调整；同时允许财政部对被认定操纵汇率的国家实施反倾销惩罚。这项议案遭到财政部和总统的反对。纽约时报对此的评论是：“看来在两个主要政党眼里，贸易保护主义不再是什么脏词——尤其是大选在即的时候。”

　　“相比之下，美国真正负责质量管理和贸易谈判的行政部门表态反而相对理性、平和。”中国商务部研究院研究员梅新育说。他举例说，如美总统布什7月18日决定设立“进口安全部际工作组”，美国副贸易代表巴蒂亚称，上述工作组所采取的保证进口产品安全的措施将符合美国应承担的国际贸易义务，不会影响国际贸易的开展。虽然巴蒂亚在讲话中没有明确说明美国应承担什么国际义务，但TBT协定要求WTO的成员保证其保护人类健康和安全的相关技术规定不要超过必要的限度。而7月18日，白宫发言人斯诺在例行记者会上回答记者提问时表示，布什总统设立的进口安全工作组不是专门针对中国的。

　　而美国食品与药品管理局(FDA)助理局长艾奇逊(David Acheson)则表示：“中国是美国最重要的进口国，相对于从中国进口的产品数量和种类来说，出现问题的概率自然会高一些。这不是说中国的产品不好。”

　　“没有中国制造的一年”

　　美国一个中产阶级家庭的亲身体验：“在技术上，你可以，但你的生活会失常。我们度过那年几乎主要是靠运气……”

　　尽管让全家狼狈不堪的“没有中国制造的一年”早已随着2005年的圣诞节成为过去，记者兼作家邦乔妮(Sara Bongiorni)却寻找了一个很合适的时间点——2007年6月29日——出版了她的新书《没有“中国制造”的一年》。当中国制造随着“危机”二字成为热门话题，她也可以登上《新闻周刊》、《外交政策》这样的著名媒体来谈她不愿意再经历的那一年，顺便给书做广告。

　　在2004年圣诞节后两天，邦乔妮突然对平时接触的那些经济数据背后的生活有了实验的兴趣：“这不是抗议或什么有政治意味的事情；我只是想知道美国一个中产阶级家庭能否一年不用中国制造的商品。”

　　这仔细勘探商标信息的一年过去以后，她的结论是：“在技术上，你可以，但你的生活会失常。我们度过那年几乎主要是靠运气……有些东西似乎只来自中国，一年不用它们就影响很大。”

　　她发现最显眼的中国产品是玩具、电视、手机、工具、灯饰、运动鞋、T恤。有很多东西只有“中国制造”可选择，迫使她放弃使用。人们继续把中国商品和赝品、廉价货联想到一起，但很多高端的产品也是中国制造：“当你担心(美国人)失业、劳工权益和环境问题，你会更容易看到对华贸易的负面。但我也重视另一面：获得价廉物美的产品。”

　　而对于近期热点安全问题，她有些困惑：“因为(大约80％的玩具)都来自中国，因此当问题出现，问题来自中国的几率就大。我们真的依靠政府和制造商更大系统级的检查，我们不能自己对产品进行安全检查。”

　　面对活跃的对外贸易，谁能规范美国的玩具生产者？TIME杂志提出这个问题。《纽约时报》指出，监管美国食品八成的食品与药品管理局(FDA)检经费约一千万美元；而监管美国食品仅二成的农业部，其肉类检验经费却高达一亿美元。其直接结果是：在最新统计的2004年，农业部监管食品使消费者致病案有2300件；而食药局监管食品致病案却高达10300宗。

　　经费充裕的农业部派人驻厂就地监管；而人力严重不足的FDA只能抽查商品，美国进口食品抽查率仅为千分之九，逾八成食品几乎是自动入关。与此同时，美国进口食品和药物2006年达到了900万批，比14年前暴增九倍。面对大批涌到的食品药物，经费严重不足的FDA抽查率不增反减。

　　抽查法对美国食品大企业相当有效，然而对来自全球二百三十多个国家和地区的三十多万家食品出口商，这种全靠威慑力的抽查法，难以阻挡追求短期商业行为的小厂商知法犯法。

　　此外，负责防范消费品安全风险的独立联邦监管机构消费品安全委员会CPSC(Consumer Products Safety Commission)财力不足，人力匮乏，机构不健全，工作方式严重依赖企业的自律，难以应对进口产品的冲击。

　　尽管国内和进口产品大增，这个机构的预算和人员却在减少。2008年拟定划拨给它的资金仅为6300万美元，全职员工只有400名，规模不及1978年时的一半。在美国各大口岸只有15个经过训练的检察员面对年进口数以亿计的玩具——其中3／4来自中国。而其他不到100个检察员则要负责巡查全美其他地方，把关商店里在CPSC管辖范围内15，000种产品。

　　CPSC执法权力非常小，因此它非常依赖企业的自觉配合。根据法律，他们必须在发现有问题24小时内报告他们对质量安全的疑问，通常这会导致工厂自发的召回。CPSC对于没有即时汇报问题的，可以处以罚款。但是罚款上限只是区区183万美元，而很多大的玩具商一天营业额就有上百万美元。

　　13个月以来，CPSC主席职位一直空缺，直到今年3月，布什提名了一位商业团体的游说家，却因为他的身份和对安全问题有敌意的名声，布什收回提名，并未及时补充这个职位，以至于参议员Mark Pryor指责他将这个国家的货架置于“未加检查的风险”中。

　　在美国国会，加大CPSC权力并进行改革的呼声高涨，美国公共利益研究集团(Public Interest Research Group)负责人Mierzwinski意味深长地提问：“为什么总统不提名一个消费安全的热心家呢？”

　　统筹：本报记者 贾云勇

　　采写：本报记者 李军

　　（