吴寄南：中日军事互信尚待时日

　　从深层次来看，中日两国在军事安全领域存在着一些结构性的矛盾。

　　撰稿／吴寄南

　　国防部长曹刚川上周访问日本，成为9年来中国防长首次访日。曹刚川此行适逢日本新任防卫相高村正彦刚刚上任。高村是日本自民党内对华较为友好的人士之一，曾对小泉参拜靖国神社持强烈的批评态度，因此由高村作为曹刚川的谈判伙伴，对于气氛的改善较为有利。在笔者看来，这次访问无论从哪个角度看，都可说是中日关系在回暖过程中的一大突破，具有重大的象征意义和现实意义。

　　冲破阴霾后的重要一步

　　曹刚川部长这次访问之所以备受中外媒体瞩目，主要有两大原因：一是中日两国在军事安全领域的对话与交流一直比较滞后；二是这次访问恰好是在两国政府首脑成功互访之后，双边政治关系的明显回暖能不能带动军事安全领域的交流无疑成为人们关注的焦点。

　　一般来说，军事安全领域的对话，有助于两国增信释疑，减少因战略误解引起的冲突，把冲突因素消除在萌芽状态，其重要性是不言而喻的。但是，与中日两国在经贸、文化领域日益密切的关系相比，双方在军事安全领域的对话与交流多年来始终徘徊在较低的水准上。中日安全保障对话始于1994年。起初，只限于外交部、国防部司局一级，从2003年1月起，这一会谈才升格为副部长级。至于中日防卫首脑的互访可以追溯到1978年。

　　这一年的11月，中国人民解放军副总参谋长伍修权在访美途中顺访日本，开启了两国军事高层往来的大门。上世纪八十年代末，日本追随西方制裁中国的政策，单方面中断了同中国的军事交流。直到1995年日本参谋长联席会议主席西广整辉访华后才重新启动。中国国防部长首次访日是由迟浩田于1998年2月进行的。同年，日本防卫厅长官久间章生回访了中国。2003年9月，时任防卫厅长官的石破茂访问中国，与中国国务院总理温家宝、国防部长曹刚川等进行了会谈。2004 年4月，日本航空自卫队幕僚长访华；2004年10月，解放军副总参谋长熊光楷访问日本。但是，由于时任首相的小泉纯一郎持续参拜靖国神社，致使中日政治关系日趋僵冷，两国在军事安全领域的交流更是笼罩在阴霾之中而无法向前跨出一步。

　　曹刚川是第二位访问日本的中国国防部长。但是，这次访问和迟浩田部长的那次访日居然相隔9年半之久，足见两国在防务领域的隔阂之深。正因为如此，曹刚川部长的这次访问究竟能不能融化坚冰，自然就成了人们普遍关注的问题。

　　访问取得预期成功

　　曹刚川部长访日期间，除了与日本新任防卫大臣高村正彦会谈外，还分别会见了日本首相安倍晋三、外务大臣町村信孝，参观了海上自卫队横须贺地方总监部和陆上自卫队富士学校。当然，重头戏还是与高村大臣的中日高层防务会谈。应该说，在中日关系总体回暖的大背景下，双方在会谈中坦诚己见，求同存异，取得了预期的成功。从8月30日发表的中日防务部门联合新闻公报来看，最引入瞩目的成果有三点。

　　首先，搁置多年的两国舰队互访终于有了明确的时间表。在东北亚的主要国家之间，日韩、日俄双方早在1994年和1996年就分别启动了舰队互访，中俄、中韩间的舰队互访也在1993年、2001年相继实现。唯独中日间的舰队互访始终处于难产状态。2002年5月，中国海军舰队预定出访日本，靠泊东京睛海码头，却因为小泉4月13日参拜靖国神社而功亏一篑。在曹刚川部长和高村大臣的会谈中，两国终于就中国人民解放军海军编队于今年11月或12月访日，海上自卫队舰队随后回访中国的日程达成协议。这将是第二次

世界大战结束以后中日海军的首次互访，标志着两个曾经兵戎相见的亚洲大国真正实现军事上的和解。

　　其次，众人期待的中日间建立军事热线的悬案终于有了眉目。两位防卫首脑在会谈中决定，为防止发生海上不测事态，维护东海的和平，在中日两国防务部门间设置联络机制，并尽早就此进行专家组磋商。鉴于两国间围绕东海油气资源开发的对立尚未找到彼此都能接受的解决途径，在两国间最容易引发武力冲突的领域建立危机管理机制的确是十分必要的。

　　第三，中方在会谈中主动邀请日本自卫队派观察员参加今年9月在沈阳举行的“勇士-2007”步兵师进攻战斗实兵实弹演习。一般来说，这类大规模的实兵演习能判明一国武装力量的战备训练程度和作战能力，轻易是不对外开放的。邀请日本自卫队派员观察这一举措表明中方有诚意、有决心为建立中日间在军事领域的信任措施，推动双向军事交流作出努力。

　　建立军事互信尚待时日

　　进入新世纪以后，中日关系经历了长达6年的“寒冬”，刚刚步入回暖阶段，总体上还比较脆弱。军事安全领域更是如此。曹刚川部长这次访问只能说是一个良好的开端，两国要真正确立军事互信恐怕还有很长一段路要走。

　　事实上，从曹刚川部长访日期间的一系列会谈来看，各自的侧重点不同，彼此对对方的战略意图和发展趋势仍存在一定的疑虑。

　　譬如，曹刚川部长在与高村防卫大臣、町村外务大臣和安倍首相的会谈中，3次提出了反对台独的问题。曹刚川指出，台湾问题涉及中国核心利益。以陈水扁为代表的台独势力正加紧推动分裂活动，严重危及台海、亚太乃至世界和平与稳定。中方希望日方认识到台湾问题的高度敏感性，继续坚持中日间三个政治文件原则，恪守“一个中国”的承诺，不要向台独势力发出错误的信号。

　　这主要是针对陈水扁之流公投入联的挑衅行径提出来的，同时，也包含对近年来日本政府悄悄为日台官方往来升温的警告。对此，高村、町村一致表示日本不会支持台独，而安倍则只是说日方将坚持在《日中联合声明》中表明的立场，不支持任何单方面改变台海现状的言行，显得稍有些保留。

　　再看日本方面，在会谈中反复强调的始终是中国必须提高军事透明度的话题，诸如中国的军费持续以两位数速度增长、具体内涵不清晰、兵力部署没有对外公开、进行反卫星试验后也没有充分对外解释，等等。尽管中国从1994年以来连续发表有关国防问题的白皮书，在提高军事透明度方面作出一系列努力，但日方却似乎完全没有注意到这方面的进展。

　　因此，从深层次来看，中日两国在军事安全领域存在着一些结构性的矛盾。主要表现几个方面。

　　第一，横亘在中日间的日美安保体制是两国在军事安全领域对立与摩擦的最大原因。日美安保体制是冷战时代的产物，但在后冷战时期，两国出于各自的战略利益推行了一条强化和提升日美安保体制的路线。特别是在上一世纪90年代后期引进“周边事态”概念，2005年2月日美“2加2”会谈又公然将台湾海峡列入日美安保共同的战略目标，隐含着在台海地区出现紧张局势时仍有联合进行武装干预的危险性。这是中方绝不能接受的。

　　第二，日本当权者加快走向“正常国家”的步伐导致了它与亚洲近邻的安全紧张。目前，在日本掌权的新生代政治家有着摆脱战后体制的强烈愿望，渴望在国际事务中发挥更大的作用，最终实现跻身安理会常任理事国行列的夙愿。近5年来，日本利用美国发动的阿富汗战争、

伊拉克战争，大大降低了自卫队派兵出国的门槛，加紧修改宪法的舆论准备和法律准备。这势必会引起人们对日本会不会重走侵略道路的警惕。

　　第三，日本当权者还没有做好接受中国和平崛起的心理准备，总是力图在其外交、安全政策中注入牵制中国发展的消极因素。近年来，日本政要鼓吹“价值观”外交，试图在中国周边构筑所谓“自由与繁荣之弧”，并一再怂恿和游说

澳大利亚、印度加入日美澳印四国联盟，日本媒体毫不隐讳地指出此举含有针对中国的意图。且不说这种“价值观”外交在日本国内究竟得到多大程度的支持，这种冷战思考的存在本身就是阻碍中日关系改善的最大障碍。

　　那么，这是不是意味着中日两国在军事安全领域必定是对立、摩擦不断的呢？中日两国在军事安全领域固然存在着利益相互冲突的一面，但同时也存在着利益重叠的一面。例如，两国在解决朝核问题，维护地区稳定以及共同打击国际恐怖活动、海盗、毒品走私等非传统安全领域就存在着广泛的共同利益。双方可以通过不断扩大共同利益，缩小和控制彼此的分歧，推动两国在包括军事安全领域在内的多领域、多层次的合作。

　　众所周知，中国方面一贯积极推动本地区双边和多边的安全对话和合作，增信释疑，促进互信。这次曹部长的访日也充分显示了这一点。如果说在温总理今年4月的融冰之旅后，中日间还有哪些坚冰未曾触动的话，主要就是集中在军事安全领域。在曹刚川部长这次东瀛之行后，虽然冰块还不可能一下子融化，但毕竟坚冰已被打破，航路已经开通。(作者为上海国际问题研究所学术委员会副主任、研究员)-