交警涉嫌执法违法

　　声音

　　罚款依据“90条”交警执法违法了

　　记者认真查阅了《道路交通安全法》，第90条的内容是：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。

　　“在我省没有制定《河南省道路交通安全条例》之前，交警依据《道路交通安全法》第90条对道路交通违法行为进行处罚都没有错。《河南省道路交通安全条例》(以下简称《条例》)施行后不按照《条例》的规定进行处罚，就是违法的。”

　　针对此现象接受记者采访时，省人大常委会法制室负责《条例》制定的有关人员表态说，《道路交通安全法》授权地方人大常委会在规定的罚款额度内制定具体的罚款标准。《条例》自去年12月1日起施行，规定了具体的处罚额度。在我省范围内，交警对道路交通违法行为处罚时，就应该按照我省《条例》规定的“河南标准”进行处罚。如果不执行“河南标准”，就是违法了。

　　这位负责人说，《道路交通安全法》第123条规定：省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。这就是说，经全国人大常委会授权，我省人大常委会制定的《条例》规定的是具体的罚款标准。

　　我省规定的具体罚款标准是怎样的呢？

　　《河南省道路交通安全条例》第52条规定：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上50元以下罚款。法律、法规和本条例规定的除外。《条例》第52条与《道路交通安全法》第90条的表述几乎一致，唯一不同的是罚款的上限从200元降低到了50元。

　　在审议《条例(草案)》时，省人大常委会组成人员就认为，河南的经济发展水平还不高，不能动辄“顶格”处罚，应该适当降低罚款的上限。因此，《条例》除将《道路交通安全法》“罚款20元以上200元以下”的上限下调为50元外，还对很多罚款2000元的标准降低到1500元。

　　省人大常委会法制室有关人员说，《道路交通安全法》授权了，我省人大常委会也制定了具体的处罚额度，交警就应该按照我省《条例》规定的具体标准进行处罚。违反《道路交通安全法》第90条的交通违法行为，在我省只能按照《条例》第52条进行处罚，最多只能处以50元的罚款。

　　河南世纪通律师事务所律师李韬说，从温县等地交警的“处罚决定书”来看，使用“90条”的错误可以分为两个层次：一是罚款超过50元，罚款100元、150元、200元的，应该执行“河南标准”的没有执行，是适用法律错误，是一种违法行为；二是罚款在50元以下的，没有超过《条例》规定的“上限50元”的处罚额度，虽然处罚依据使用了第90条，也是适用法律错误的违法行为，只是适用法律不规范、性质不严重的问题。如果进一步规范地填写法律文书，应将违反《道路交通安全法》、国务院《实施条例》及我省《条例》条款都填写清楚。

　　李韬认为，对司机的交通违法行为的罚款，所引用的法律依据，只要我省《条例》中有相应规定的罚款限额，都应该适用《条例》的规定；《条例》没有规定的，可以适用《道路交通安全法》和《实施条例》及其他法律法规的规定。

　　展望

　　为防“90条”继续被滥用纠风办将提建议“规范”

　　“交警处罚都按第90条，这是一种惰性的执法表现。”一位长期在交警工作领导岗位上工作的负责人这样认为。

　　据介绍，省公安厅已对《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》和我省的《条例》编制了处罚标准代码本，对每一种违法行为都编制有代码。

　　郑州市公安交警支队有关负责人说，郑州市公安交警支队要求民警在执罚时，在“处罚依据”一栏中要分别填写《道路交通安全法》、《实施条例》和《条例》的处罚依据。对于“90条”，由于弹性太大，要求民警不得单独使用。

　　济源市公安交警支队有关负责人说，“90条”是个模糊概念，我们要求民警不得单独使用第90条进行处罚。如果违反了“90条”的规定，罚款必须按照省《条例》的第52条的罚款额度进行处罚，上限不得超过50元。

　　“‘90条’是个筐，什么都往里面装。”省政府纠风办有关负责人指出，《道路交通安全法》第90条的滥用，不是以罚款来教育司机遵守道路交通安全的，而是为罚款而罚款，其执法的初衷已经变调。“90条”的滥用已成为交警部门公路三乱的新型表现，他们将向省公安厅提出建议，规范交警滥用“90条”的执罚行为。