湖南常德纪委改革：全体讨论对违纪官员定性

　　南方周末记者 朱红军 实习生 李 响 发自湖南常德

　　查办案件是纪委最核心最秘密最敏感的部分，湖南常德纪委将对案件定性量纪的审理引入全委会讨论，改革在当地引发各种意见——

　　年轻的违纪女官员肖婵(化名)的政治命运，摆在湖南省常德市31位市纪委委员面前，委员们要发表意见。

　　对肖婵给予什么样的处理，这原本是由纪委常委会，关键时刻是由纪委书记行使决定权，但这次，决定权却由“小范围”扩大到“大范围”。

　　这一变化源于该市纪委悄然试行的一场改革，改革以全委会扩权为核心，此次扩权中，最引人注目的部分是，将纪委素来最隐秘的部分——案情研判——引入全委会议题。

　　这意味着改革主导者在削减自己的权力。在给上级的报告中，改革的主导者用上了最为自信的话语：

　　纪委最核心最秘密最敏感的案件定性量纪的审理引入全委会讨论，由此实现了纪委权力重新配置的实质性突破，这在全党纪委系统是开先河的。

　　多数委员坚持从轻处理

　　肖婵是在会后一周才从常德政府网站上获悉，自己的案子居然惊动四方，甚至成为“全党先河”。

　　今年初，刚获升迁的肖婵被市纪委立案调查，调查认定其在任职期间，设立账外账及白条列支一百余万元，其中大部分用于“招商引资”名目、购买礼品和招待费用。

　　她承认，最初曾担心上会可能暗示有从重处理自己的意图，“别人都说，案子都上全委会了，可见多严重啊。”

　　2007年8月16日下午三点，“肖婵案”作为议题，登上了常德市纪委全会会场。为了杜绝当事人公关委员的可能，事先严格保密，直至临进会场才公布。

　　作为主导者的市纪委书记刘剑英事先担心，“委员们习惯了一言堂，能讨论得起来吗？”为了避免让委员们感到背后有“组织意图”，他放弃了作为委员的发言权。

　　经过几分钟的短暂沉默，会场气氛逐渐热烈。与肖婵的担心恰恰相反，主张从轻处理的委员竟占了多数。

　　仿佛是集体默契，大多数委员在违背财经纪律的定性上达成了共识，并多次提及案件的背景：基层财政困难，乡镇运转艰难。极端的说法甚至是：“体制逼着人去违纪。”

　　市纪委委员、桃源县纪委书记说，“以前其他案子是怎么定的，不能因为社会影响、领导重视就加重处罚。”有纪委官员事后告诉

　　来自财经监管部门的纪委委员则从体制的层面深入探究：钱没有私分，是违反了会计制度，“体制上，让很多人都生病，这病究竟怎么治？”

　　主张从重的声音微弱却掷地有声，一位新任市纪委委员开场即表明了最严厉的态度——建议撤职。

　　“影响太坏，社会反响太大，如果处理不到位，收不到震慑他人和严肃党纪的作用。”列席会议的纪监二室主任龚丹诚最终选择了沉默。部分委员的发言令他感到失望，“最关键的带病提拔和跑官要官问题被忽略了。”

　　龚主任不惧“恶人”角色，若严格比照纪律处分条例，“即便从轻，至少也是撤职处分。”

　　最终，在法不责众和从严执纪的分歧中，大部分委员倾向了前者。一位与会委员坦率承认，“兔死尚且狐悲，毕竟还是同志。”

　　在党内警告之外要不要保留当事人级别上，分歧再度出现。一位来自政法系统的委员尽管没发言，但在后来填书面意见时，特地在旁边注明，一定不能保留级别。

　　他事后说，最起码的威慑要存在，不然犯了错的人，依然能享受级别，作为全委会的意见，有纵容之嫌。

　　力图打破传统惯例

　　刘剑英事后感到欣慰，他说，有不同的声音就是最大的收获，“这孕育着公开、透明、民主的气氛”。

　　传统纪委办案一直给人以神秘的感觉，刘剑英认为，这导致公开和透明度不够，导致监督“名正言顺”的缺位。“这也是地方纪委系统改革动力一直不足的原因之一。”

　　以查办案件为例，这项工作一直是纪委的核心权力之一。案件查办一直有规定，而一位参与查办案件的官员坦言，每个环节都在系统内部运作，某些时候，分管领导或一把手都有完全决定权，一个案子查与不查或查到什么程度，一位干部最终的量性定纪实际上最后都取决于领导的批示或一句话。

　　而且，“常委会，封闭运作，没有自我纠错功能，如果发生错误，往往一错到底。”当地纪委综研室一位姓杨的副主任补充道。

　　按常识分析，常德纪委官员反映的情况应该具有代表性，而纪委查办案件过程中的这些弊端，也正是当地改革的动力之一。

　　当地官员认为，发挥全委会作用，有助于解决上述问题。纪委宣教室一官员打了一个不恰当的比喻，“全委会好比主人，常委会其实就是管家，如果管家失范，当然应该主人来管。”

　　但怎么个管法？“以前一年一次全会，还是和反腐工作会议一起开，听完报告，再齐举手”，“而体现权利和监督，不在口号报告上，而应在具体的问题上。”刘剑英强调。

　　2007年1月，常德市纪委有史以来第一次制定纪委两会的工作规则，试图厘清两会的权力边界。

　　主持起草文件的常德市纪委常委文春初告诉记者，纪委书记全委会工作规则初稿上，亲自加上了讨论重大案情及相关案件的内容，并获通过。这意味着，这位书记将改革利剑直接砍到自己头上。

　　作为辅助措施，纪委全会也由每年一次，调整为每季度一次，以保证委员讨论案情的可操作性。

　　半年后，肖婵案，因其社会影响和本身的定性难度，成为新规则的第一块试金石。