面临体制考验

　　肖婵最终命运如何？会前，有人提议用无记名投票方式表决，但刘剑英没同意。

　　党内关于处理干部权限文件规定，涉及市管干部，或给予干部三大处分(撤职、留党查看和开除党籍)需要报告同级党委，而纪委受同级党委领导，这意味着重大处分最后决定权归属市委。

　　刘剑英的顾虑在于，若纪委全会形成表决意见，势必形成倒逼市委常委会的情势。亦有委员担心，若执意表决，一旦发生被市委否决的情形，该如何收场？

　　最终取代表决的是无记名征求处理意见，而汇总结果迟迟没有公布，可见主导者的谨慎。改革者面临的困惑显然已经超出了他们力所能及的范畴。

　　这首当其冲的便是体制上的障碍，党内各种规定中，对于纪委全会和常委会的界定尚付阙如，“还真找不出可以适用的条款。”分管综研的纪委常委胡以军说。但党章却明确规定，纪委要接受同级党委的领导。

　　已有委员担心，对具体案情的议而不决，倘若一直持续，委员们的积极性能持续到几时？在肖婵案会后征求委员们对此次改革意见时，超过80%的委员认为经全会讨论后，最终决定权仍应交予常委会。

　　“这是基于现实的无奈选择。”一位纪委委员承认。

　　“越透明，越民主，越接近公正”

　　有当地官员评价说，这次改革是投进平静水面里的一粒石子，纵然掀不起大澜，亦弥足珍贵。

　　此前，相较于近年四川、浙江各地以党代会常任制试点为核心的地方党委改革冲动，地方纪检系统则一直沉寂。

　　赞赏者认为，结果与否并不重要，重要的是增加了办案透明度，而监督职能的体现，在会议召开时已经形成，即便起不了决策作用，但至少会给决策者增加压力，增加了个别人独断专行和枉法定性的风险。

　　“是对党内的集中大于民主，民主的形式大于内容的一种冲击；是对党内民主滞后于人民民主的一种矫正。”市纪委宣教室主任邢路惯于这种宏观的理性评判。

　　市纪委副书记、监察局长敖建斌颇专业地说：“由九个常委讨论到三十多个委员讨论，无疑是扩大了民主，使决策更科学。由此我们班子成员几乎没有异议地支持和实施这个改革。”

　　异见者大多来自纪委系统外部，常德市委政研室主任洪振海持谨慎乐观态度，“全委会扩权，恢复其应有地位，方向和趋势是正确的，但以具体案情的定性量纪来实现监督常委会甚至一把手，值得商榷。”

　　他说，综观纪委办案中的弹性环节，大多发生在立案和调查期间的干扰，真正到了定性阶段，其实已成事实。

　　他提议，应将全委会的监督职能尽量向案件的调查和审理阶段转移，比如纪委的立案权，线索初核部门可由向分管常委负责改为只对全委会负责。

　　但这一看似点中要害的建议，几乎遭遇到了纪委所有委员的否决，“线索搜集阶段，知情者越多，走漏的风险越大，只怕还没查，已经打草惊蛇。”

　　“这是一个美好的愿望，但目前来看没有可操作性。”常德市纪委纪监二室主任龚丹诚评价。

　　另一异见认为，案子不是关键，关键在于纪委委员的组成结构，和人大政协一样，领导比例高，纪委全会中，机关人员比例高，三分之二是纪委系统内部的，决策主体、监督主体和执行主体重合，实际上还是自体监督。

　　但纪委书记刘剑英却执意要走得更远。

　　他认为，纪委办案，应和司法办案一般，“越透明，越民主，越会接近科学、公正的原则。”如果不出现干扰，他甚至希望，但凡重大疑难案子，均应开辟渠道，上全委会讨论，最理想的状态甚至是所有案子。

　　“并真正过渡到，纪委全委会掌握实际的决定权，以取代日常办案中常委会代行的决定职能。”

　　至于如此可能带来的成本和时间问题，他并不以为然，“都是技术操作层面可以解决的。”2006年市纪委直接查办的案件也不过十余起，难度似乎并不大。

　　但呈现出的分歧并不乐观，他需要说服的可能还不仅仅是几个常委。在会后征求纪委委员对改革的意见时，竟没有一个委员赞同所有案件上全委会讨论。

　　纪委委员、检察院的一位姓杨的副检察长强调，全委会应对重大制度进行决策，而不应该对具体案情行使决策权。他认为障碍首先在委员们并没有参与全部案卷调查，且缺乏专业知识，贸然定性，表面上是决策民主，实际上对当事人是不负责的。

　　另外，亦有委员认为，定性量纪的改革能否取得实效，还取决于一系列与之匹配的附属改革。

　　比如全委委员的相应履责应有制度约束，“纪委委员也生活在现实圈子里，如果基于潜规则而集体默契，该怎么办？”龚丹诚说。

　　案件的会前通报和会后反馈机制的确立也被部分委员提及，“保密需要和委员必要的知情权如何平衡，如何在技术上规避？”

　　甚至年内颁布的全会规则也已被挑刺，“目前的规则是全委会的召集，以及议题均由常委会决定，这意味着现实中完全可能被常委会左右。”杨姓副检察长建议，增设委员在某些情况下提请召集全委会和设置议题的渠道，“监督和制衡必须是互相的，双向的”。

　　对此种种，纪委书记刘剑英显得坦然，“这么多年的惯性，改变需要时间，应该循序渐进，急不得。”

　　纪委常规办案程序

　　当地纪委一位官员讲述了纪委的常规办案程序：纪委信访部门搜集举报线索，进行初步核查，报分管常委同意，再报常委会讨论立案与否，立案后进入案件检察室，接触当事人，展开调查取证，并最后形成一专题报告，可列定性建议，再报分管常委同意后，转案件审理室，重新对检察室的调查过程、证据的采用等方面进行审核，并听取当事人意见，经当事人签字同意后，交分管审理工作的常委同意后，最终上交纪委常委会定夺。