十六大以来公安工作巡礼:铸造执法为民忠诚队伍

　　来源：公安部网站

　　“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”胡锦涛总书记对公安工作作出重要指示。

　　“不负中央重托，不失百姓期盼”，五年来，公安部党委始终把带好队伍作为工作的重中之重，以“五条禁令”发轫，“大讨论”、“二十公”、“大练兵”、“大接访”、“三基”工程建设……每一项重大举措都蕴藏着加强队伍建设的深刻内涵；正规化建设、党风廉政建设、派出所“四句话”要求、统一外观标识、公用经费保障乃至关注民警心理健康、休假问题……一个又一个切实措施细致入微地改变着队伍的状况。

　　可以说，新一届公安部党委对加强队伍建设倾注了全部心血，用“殚精竭虑”四个字来形容，恰如其分。五条禁令发轫，全面整饬队伍。

　　当周永康以中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员的身份兼任公安部长时，无论是整个公安队伍，还是社会各界，都对新任部长充满了期盼。

　　然而，新部长第一次让民警们体会到深深震撼的，是“五条禁令”。

　　2003年1月22日，公安部发布“五条禁令”。民警违反将予以辞退或者开除，对其所在单位直接领导、主要领导要追究领导责任。

　　这一天，全国加强公安机关内部管理电视电话会议在公安部礼堂召开。“松是害，严是爱”，周永康在会上掷地有声地说：“我们这次发布的禁令、作出的规定，都是对民警最基本的、最起码的要求，也是每一位民警必须要做到的。”“这次发布的禁令，如果你做不到，那么你就脱下警服，离开警察队伍；当领导的做不到，就没有资格当领导。我们要按照党的十六大的要求，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，建设一支让党放心、让人民满意的公安队伍，就必须做到这些最基本、最起码的要求。”

　　2003年2月1日，是农历新年的第一天。从这一天开始，“五条禁令”正式实施，公安部派出15个工作组，于春节前深入各地公安机关，督促检查执行“五条禁令”的情况。此后，“五条禁令”以前所未有的力度在全国公安机关迅速推行，从公安部到县级公安局，两批两万多个工作组近10万干部深入基层一线，确保禁令的落实。无视纪律、违反禁令者，发现一起，查处一起。2003年是实施的第一年，这一年共查处违反“五条禁令”的案件738起，988名民警被查处，561名领导干部被追究领导责任，387名民警被开除和辞退。

　　如今，“五条禁令”已实施近五年，从不重视、不理解到积极响应和自觉执行，“五条禁令”已经成为警队的纪律养成，催生出了公安队伍的新气象、新面貌，受到广大民警和民警家属的衷心拥护，也受到了各级党委、政府的充分肯定和广大人民群众及社会各界的广泛好评。来自公安部的统计显示，2006年全国公安机关及公安民警发生违反“五条禁令”案件348起394人，分别比2003年下降53%和60%。

　　“五条禁令”的实施，显示了公安部党委把公安队伍建设成为一支能够担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业重大政治和社会责任的铁军的决心。然而，“五条禁令”的实施，仅仅是从严治警、整饬队伍的开始。“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”，这是周永康部长2003年7月31日在全国公安系统派出所执法工作和内部管理电视电话会议上提出的要求。这四句话，则又是一个从基本动作开始的、加强队伍建设的坚实之举。曾几何时，广大群众对公安机关基层所队内务管理“脏乱差”、纪律作风“稀拉松”和服务态度“冷硬横”等积弊深恶痛绝。四句话，对解决这些问题提出了基本要求。四句话简单平实，但涵盖了公安工作的各个方面，延伸到公安工作的各个环节，触及到公安机关的各个场所，对每个民警的行为举止都提出了明确要求。如今，整个警队的精神面貌、内务管理、服务态度都发生了可喜的变化，公安机关存在的顽症痼疾得到有效治理。

　　队伍顽症痼疾的治理绝不是这么简单，没有持之以恒和坚决的态度，就很难遏制。在2003年7月31日的电视电话会议上，周永康部长对解决群众反映强烈的问题，用“四个坚决”表达了公安部党委的明确态度：坚决杜绝再次发生伤天害理、激起民愤的恶性案件；坚决纠正一切严重侵占群众利益的滥收滥罚的政策和指标；坚决停止滥用侵犯人权、侮辱人格的强制措施；坚决撤出参与经营的娱乐场所。

　　队伍顽症痼疾的治理以超乎寻常的态势在全国公安机关展开：清理非执法主体人员、清理信访积压件、清理超期羁押、解决“冷硬横推”、清理规范行政审批事项……公安部党委以超乎寻常的决心整饬队伍是否有效，关键在于工作部署能否得到落实。于是，通过监督抓落实的超常举措贯穿五年始终：2003年以来，公安部和地方各级公安机关连续派出工作组、督导组奔赴各地抓落实；从2005年开始，公安部借鉴中央巡视制度的做法，建立实行了派驻督察专员和督导组制度，极大地增强了内部监督的有效性，有力地推进了队伍建设。