思想革命为队伍铸魂

　　思想革命为队伍铸魂

　　执法思想是一支队伍的灵魂。如果说严格执行“五条禁令”是公安机关内部管理规范的整肃和改进，是治“标”，那么，从2003年3月在全国公安机关和全体公安民警中开展的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论活动，则是队伍建设治“本”的重大举措。

　　这是公安部发动的、在全国公安机关进行的一场执法思想上的革命。

　　众所周知，新中国成立以来，我们一直强调公安机关是专政工具，是无产阶级专政的“刀把子”，客观上单纯地强调打击和管理的专政职能，使公安机关“责大权重”，重打击、轻保护，或多或少地忽视了公安机关的服务职能和人权保障，结果导致了一些侵犯公民合法权益事件的发生，执法行为缺乏人文关怀，执法主体思想中“自己是权力主体，他人是义务主体”的意识比较强烈。

　　党的十六大提出了“立党为公，执政为民”，对公安工作提出了新要求。胡锦涛总书记在对公安工作的批示中，明确提出“人民公安为人民”的根本要求。

　　新阶段面临的新形势，要求公安机关的执法思想必须破除旧观念。“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论活动正逢其时。

　　周永康部长亲自动员部署，多次批示指导。他在不同的场合多次动情地说：人民群众是我们的衣食父母，广大公安民警一定要进一步打牢人民公安为人民的思想基础，坚决克服以“管人者”自居的思想，设身处地地为老百姓着想，满腔热情地为群众提供服务，切实尊重和保障群众的合法权益。他把严格、公正、文明执法作为公安工作的生命线，号召全国公安系统唱响“人民公安为人民”的旋律。

　　“大讨论”正在进行之时，西安一派出所扣留32名民工事件、广州孙志刚事件、成都金堂县李思怡事件等相继发生。这些事件迅速成为舆论的焦点。对于这些事件，公安高层迅速作出了反应，公安部党委在立即派出工作组会同当地党委、政府进行严肃查处的同时，对这些事件进行了深刻剖析。

　　2003年7月13日至14日，公安部党委召开党委理论中心组扩大学习会，公安部部局级领导和一百多名地方公安机关主要领导聚集北京，结合胡锦涛总书记“七一”讲话，深入剖析公安机关执法活动中存在的一些突出问题的根源，反思在维护稳定的工作中公安机关存在的一些今天看来明显有偏差的认识和做法。会议还对从国内改革开放出现的新情况新问题，到国际社会政治经济文化等影响因素做了深刻的分析，认为全国公安机关必须牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识。这是端正执法思想，树立执法为民观念的基础。这次会议，将“大讨论”活动引向深入，省、市、县三级公安机关党委理论中心组分别学习了(扩大)会议精神，紧密联系本地实际，深化执法为民思想教育，端正执法思想，转变执法观念。自2003年7月下旬开始，全国公安机关以端正执法思想、坚持执法为民为主题，用整风的精神，分期分批对县级公安部门和基层所队领导干部进行了集中轮训。

　　“大讨论”让广大民警在执法理念上经历了一场刻骨铭心的自我革命。

　　“大讨论”所带来的执法思想上的端正和执法理念上的更新，几年来一直引导着广大民警的执法活动，规范着广大民警的执法行为，广大民警践行执法为民的自觉性正在一步步加强。

　　观念和思想最终要落实到行动。

　　没有政治、业务、体能三方面的过硬素质，执法为民只能是写在纸上的漂亮口号，铸造“铁军”就是一句空话。

　　具有里程碑意义的“二十公”会议，明确了新世纪新阶段公安机关担负的巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大政治和社会责任，进一步明确了执法为民思想在公安工作中的统领地位。要担负起三大政治和社会责任，要贯彻落实好执法为民的思想，就需要进一步提高全国180万民警的素质。

　　2004年5月14日，全国公安机关开展大练兵活动电视电话会议召开，会议部署的大练兵活动的主要内容，包括了基本知识学习、基本体能训练、基本技能战术训练及专业知识学习和业务技能训练等诸多方面。正如周永康部长2005年4月在河南考察时指出的，要全警参与，重在基层，特别是公安派出所和一线实战单位。使每个民警都成为本职岗位上的行家里手。通过大练兵，要总体提高公安机关和公安民警的综合战斗力，切实解决“说不过、追不上、打不赢”的问题。

　　不能不提一组令人心痛的数字：1981年以来，全国有7000多名公安民警英勇牺牲，13万多名公安民警光荣负伤；2003年全国公安机关牺牲476人，负伤6076人，平均每天就有一名多民警牺牲，近17名民警受伤，其中有212名民警因积劳成疾牺牲在工作岗位上，占全年牺牲民警总数的近半数。

　　不能不探究这些心痛数字背后的原因：当前犯罪分子越来越凶狠残暴，犯罪分子对抗执法的暴力性越来越严重，拒捕、袭警事件经常发生。而我们的民警缺乏严格的训练，体能不强，抓捕技能不精，文化知识、法律知识和水平不够高，导致在与违法犯罪行为作斗争的过程中吃了很多亏。2003年初，某省三名刑警队员去传唤一个犯罪嫌疑人，结果被嫌疑人砍死两人、砍伤一人；某市的排爆人员在处置一个爆炸装置时，由于缺乏经验造成爆炸，当场炸死一人、炸伤一人。

　　10月15日，全国公安民警大练兵汇报演练在北京举行。公安民警们精湛的技能、顽强的作风和严整的警容充分展现了全警开展大练兵活动取得的积极成果。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛对公安机关的大练兵给予了高度评价。

　　《公安部2006年因公伤亡报告》对民警因公伤亡下降趋势的原因作出分析说：“近三年来通过推进‘三基’工程建设和深入开展大练兵活动，基层警力逐步充实，执勤装备持续改善，执法办案进一步规范，民警自我保护意识和实战技能得到提高。同时，‘五条禁令’的落实和交通安全事故专项整治，也减少了民警的伤亡。”

　　迈向正规化———突破体制性、机制性、保障性难题

　　单项推进既是为了解决突出问题，也是为了整体提升。

　　党的十六大以来，公安工作面临新形势新任务，公安机关要担负起三大政治和社会责任，必须解决自身存在的突出问题。

　　2003年的“大讨论”，针对公安执法工作中不合时宜甚至一些错误的思想观念，确立了执法为民的指导思想；

　　2004年的“大练兵”，针对公安队伍存在的“说不过、追不上、打不赢”的问题，着力提高执法能力；

　　2005年的“大接访”，针队公安信访突出问题，集中检验和解决公安工作和队伍建设中的各种问题；

　　2006年开始的为期三年的“三基”工程建设，努力解决长期以来公安基层基础工作比较薄弱的问题。

　　除了这些全局性的重大战略举措之外，大量的一项项具体的决策部署和工作措施，无不是围绕着公安工作和队伍建设需要解决的历史积弊和体制性、机制性、保障性难题推进。而这些重大战略举措、决策部署和工作措施，一步一步推动着全国公安机关的正规化建设。

　　可以说，五年来，在党中央的关怀下，在部党委的领导下，在各级党委、政府的支持下，在全国公安机关和广大民警的努力下，以《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议为标志，公安机关的正规化建设进入了崭新的历史时期，迈出了实质性的步伐，取得了令人瞩目的明显成效：

　　组织机构正规化不断推进。《公安机关组织管理条例》已经正式出台；由同级党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导的体制得到积极落实，目前全国省级公安机关主要领导由同级党委常委或政府副职、省长助理兼任的26名，地、县两级公安机关主要领导由同级党委常委或政府副职兼任的分别有230名和989名，分别占总数的83.9%、57.1%和35.2%；基层一线警力已占总警力85%以上；争取中央新增编制两万余名，下达了41.8万名专项编制用于解决地方自定编制问题。

　　教育训练正规化迈上新台阶。训练制度、教材、场所、方法进一步统一，“三个必训”制度特别是全国公安厅局领导班子成员、副省级和省会城市公安局主要负责人首任必训制度得到了较为全面的落实；民警每年参加不少于15天的集中强化培训并在培训中坚持“战训合一，轮训轮值”；目前全国已有专兼职教官近10万人。

　　执法执勤正规化取得新进展。规范了执法主体、执法行为、勤务机制，清退治安员等非执法主体人员30余万名，加强执法检查和执法质量考核和责任追究，改革警务工作时间、方式，做到警务跟着警情走。

　　内务管理正规化进一步加强。各级公安机关普遍制定了民警日常行为规范，基层所队环境卫生、物品摆放、工作秩序等明显改观。派出所外观标识、警用车辆外观制式、人民警察证规范、统一。

　　监督制约正规化进一步完善。公安部实行了督察专员带督导组督察工作制度，目前，有10个督导工作组长年在各地督察。普遍建立了新闻发言人制度，实行了特邀监督员制度，目前各级公安机关共聘请特邀监督员20余万人，推行了执法过错责任追究制度、办理重大刑事(治安)案件倒查制度、领导干部离职审计制度、引咎辞职和责令辞职制度等，普遍建立了预防为主的工作机制，进一步加强了警务督察工作。

　　警务保障正规化进一步推进。公安部会同财政部制定下发了《关于制定县级公安机关公用经费保障标准的意见》，全国省级公安机关均制定出台了本地区县级公安机关公用经费保障标准。装备保障取得了较大进展，基本建设有了显著改善，仅公安部落实中央财政转移支付就达222亿元，采购两万辆警车直接配发到中西部基层公安机关。普遍落实了体检、休假制度，出台有关制度提高民警津贴、提高抚恤优待水平，加强民警心理健康保护工作，从优待警工作取得了新的进步。

　　经过五年的精心锻造，中国警察队伍已经迈向政治坚定、训练有素、纪律严明、执法为民的崭新境界。