甄小英-党建专家解读十七大报告

　　实习记者林珊珊

　　2007年10月15日上午，中共十七大开幕，中共中央总书记胡锦涛作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。在报告中，胡锦涛指出，政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分， 必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新 局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　就相关问题，本刊访问了党建专家、中央社会主义学院原副院长甄小英教授。

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　　作为一名党建专家，您对这份报告有何感想？

　　甄小英：一是觉得这份报告比较务实，对未来的部署比较详细。二是与时俱进，符合时代的要求。三是它符合党员和 人民的意愿。四是针对性很强，都是针对目前这个发展阶段。还有一点就是它总结了人类发展的共同经验。

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　　报告“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举

　　甄小英：这是扩大社会主义民主，与人民政治参与积极性相适应的一个实质性的发展。

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　　报告提出要扩大基层群众自治范围，这一范围具体是什么？

　　甄小英：随着民主的推进，新公共管理模式在全世界风行，很多自治组织应运而生，管理主体不仅是政府，而应该将 政府自上而下的管理与民众自下而上的参与结合起来。民众的自治管理包括成立很多非政府组织，如协会、自治组织等。而党 提出这一点，就是要为这些群众组织创造条件。过去有人把民间组织看作洪水猛兽，这是不对的。

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　　报告提出要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，基层在政治术语中具体到哪一个级别？

　　甄小英：一般来讲乡镇一级是属于基层组织，近年来有一些试点搞乡镇地方党委书记直选，报告提出这一点就是在总 结推广经验，将试点范围放大。

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　　报告提出，要探索扩大党内基层民主多种实现形式，就目前而言，具体有哪些形式？将来有可能在哪方面扩大？

　　甄小英：主要的形式有三种。一是干部选举，先由群众公投，然后党内在老百姓拥护的候选人中进行差额选举。二是 党代表常任制。党代表列席党的会议，将党员意见反映上去，并进行发言、参与、监督。三是全委会积极发挥作用。实际上， 扩大民主形式已经形成思路，基础是要保障党员的主体地位，实现党员在党内的平等与民主。围绕这个基础完善通报制度、执 勤制度、候选人提名制度，理顺党内权力机构，让权力运行符合民主程序、接受全委会的监督等等。

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　　报告也提出要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。这是否意味着全委会 的作用将得到增强？

　　甄小英：这是当然的，在以前全委会发挥作用较少，十六大以后，全委会作用不断增强，常委会必须向全委会负责。 近几年试点常见的模式是，全委会决策，常委会执行；对于重要干部的人选，常委会提名，全委会进行票决。这对贯彻民主集 中制，保证决策的科学化、民主化起到很大的作用。

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　　报告提出要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。 常任制有何好处？

　　甄小英：最重要的是更大地发挥党代表的作用。以前是开完代表大会，他们就不发挥作用了，现在是闭会后，他们还 要继续发挥作用，如代表党员列席党委会，将党员意见与要求提上去，并监督党委工作，同时将党委的意见带下来，这也加强 了基层党代表的自豪感。

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　　关于党风廉政建设方面，十七大报告有何新意？

　　甄小英：主要有两点，一是把党风廉政建设放在更突出的位置。二是强调标本兼治，综合治理，治防并重，更注重治 本、预防，以及制度建设，从源头上消除腐败。

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　　报告的第十二部分为：以改革创新精神全面推进党建设新的伟大工程。您如何理解改革创新精神？

　　甄小英：三中全会以后，党的基层组织遇到很多的问题，最早是提出以改革精神加强基层组织建设，然后十六大提出 以改革精神加强整个党的建设，现在提出改革创新，党的建设要更注重创新，这包括理论的创新、制度的创新、实践的创新等 。

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　　报告提出要继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。您对此有何评价 ？

　　甄小英：时代发展非常快，科学技术突飞猛进，中国在国际上全面开放也遇到很多新问题，改革深化需要很多知识。 全体干部的学习、能力的提高，是提高党执政能力、保持党先进性的一个重要方面，这是重大的举措。只有学习新的观念、新 的知识，才能与时俱进。