广东环保区域限批遭遇执行难

　　7月3日，国家环保总局宣布，对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”。

　　作为我国七大流域中的珠江流域，此次虽未有县、市、工业区被列入此次“国家级”流域限批，但广东省环保局负责人在今年年初已表态，要用最严厉的手段应对环保问题。广东省环保局局长李清表示：“对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目，或实行区域环保限批。”

　　据了解，目前广东省环保局就已经向省内两个区开出了“限批令”的罚单。

　　今年2月，鉴于广东省清远市的乐排河和大燕河对广州、佛山的饮用水源造成污染，广东省环保局发出《关于暂停清远市清城区有关建设项目环境影响评价审批的通知》(粤环[2007]19号)，决定暂停清城区范围内的电镀、印染、制革、造纸、禽畜养殖等新增水污染物排放总量的建设项目环评审批。

　　6月，广东省环保局再次发出《关于暂停茂名市茂南区部分行业建设项目环保审批的通知》(粤环[2007]49号)，决定暂停茂南区范围内的电镀、印染、制革、造纸、禽畜养殖等新增水污染物排放总量的建设项目环评审批。

　　然而，8月初，记者从广东省环保局了解到，在广东省环保局动用最严厉措施“区域限批”之后，被点名的“茂名市茂南区”对于当地环保整改进度缓慢。此外，以揭阳市电镀工业区为代表，粤西、粤东、粤北等广东省内一些地区环境督办工作也正陷入“执行难”的窘境。

　　“限批只是面子上不光彩”？

　　茂南区位于广东省粤西小东江的中游，是广东省茂名市主要城市建成区，人口密度大。小东江是流经茂名市茂南区的一条小河，按照功能区水质要求，小东江全流域水质应达到Ⅲ类地表水标准。

　　但据广东省环保局介绍称，在小东江茂南河段水质24项指标中，氨氮含量严重超标，水质属劣Ⅴ类，特别是茂南区的水污染物排放总量已经超过环境承载能力。

　　“限批只是面子上不光彩的事，对茂南区的未来发展不会有什么影响。”在6月遭到点名时，茂名市茂南区副区长梁远祯接受广东省环保局组织的“聚焦环保督办”媒体采访团采访时如是说。这位分管环保领导在“限批令”下达十几天之后(6月18日)才知道茂南区被环保区域限批。

　　广东省环保局赴当地调研人员向《中国经济周刊》表示：“茂南区政府对于广东省环保局发出的限批令重要性的认识如此‘简单’，让我们很意外，也很吃惊。”

　　但到了8月21日，梁远祯再见本刊记者，态度发生了根本的大转变。他向《中国经济周刊》表示：“限批肯定不只是面子上不光彩的事，我们成为了广东省环保工作的负面典型，对茂南区未来发展的影响能说不大吗？”

　　据茂名市茂南区政府办公室副主任林宇平介绍，作为分管环保的副区长梁远祯从当地某镇调任副区长任上的时间并不长，当时他在媒体面前表现的“实话实说”成为媒体曝光的众矢之的。

　　“我当时说了句‘现在做企业也不容易’的大实话，后来却被解读为政府包庇污染企业，甚至认为政府或我个人在这家企业中拥有利益，”梁远祯表示，“事实上，我与这家企业的负责人此前可以说从未谋面。”

　　梁远祯口中的这家企业就是位于茂南区金塘镇上垌村百福堂村的广东立威化工有限公司(下称“立威化工”)。

　　据广东省环保局介绍，立威化工是茂南区内的因为环境污染被广东省环保局督办的企业，其环保问题长达三年没有得到解决。该厂主要从事原药合成、中间体合成和精细化工产品的生产，氰化钠、酰氯、高氯、甲苯、二甲苯等有毒化学品是其原料或产品。

　　8月20日，记者来到立威化工厂区，虽然还是能够闻到刺激性味道，但该厂的生产已经停顿。

　　“我环保意识不强，这两年运气也不行了，”立威化工董事长董超林对《中国经济周刊》表示：“被媒体曝光之后，我成了彻彻底底的‘反革命分子’，政府官员都怕与我接触。”

　　20年前，从广东工学院毕业不久的董超林意识到当时我国农药生产供不应求，于是从亲友手中筹集到20万元买下了一纸薄薄的专利——低残留农药合成配方，赚取了人生“第一桶金”，并曾一度作为粤西民营企业家的典型，成为很多有志创业人的楷模。

　　“我的农药出口到海外为国家赚了不少外汇，为国家上缴利税少说也有1000—2000万，但怎么也想不到会在环保问题上犯了错误。”董超林颇感后悔。

　　制度缺陷难使“政通人和”？

　　据记者了解，在2006年初，茂名市茂南区环保分局曾因为立威化工未经批准擅自生产某农药，处罚了立威化工5万元，今年6月，针对立威化工污水排放中COD和苯严重超标被督办后，茂名市环保局、广东省环保局分别向立威化工开出10万元的罚单，并要求在今年9月30日之前整改完毕。

　　茂南区小东江劣Ⅴ类水质会不会因为茂南区被区域限批、立威化工整顿而有所改善呢？

　　一份名为《茂名市环境局茂南分局关于区域限批汇报材料》显示，生活型污染已经是小东江的主要原因。而据茂南区当地政府介绍被限批的项目均不是当地着力发展的行业，所以 “限批令”也被当地不少人称作“重拳打在了棉花上”。

　　事实上，治理小东江污染的“艰巨性和长期性”还反映在究竟“谁为环保工作负责”这一“执行难”的关键问题上。目前，广东省内主要地区，对于环保部门已经采取“垂直管理”的方式，下级环保部门的人事任免、财政拨款、物力供给均由上级环保部门决定，以茂南区为例，茂南区环保分局直接向茂名市环保局负责，而茂名市环保局直接向广东省环保局负责。

　　茂名市茂南区副区长梁远祯表示：“现在环保是大问题，按照属地管理原则，当地政府要对本地环保问题承担主要责任，但是对于本区域内企业项目的环境评估和污染物排放许可证的发放又不是我们政府权限，从而出现在环保问题上‘权责分离’的现状。”

　　广东省环保局相关负责人向记者表示：“国家和广东有关法律规定，地方政府负责人对辖区环境质量负总责。茂南区出现这样的情况，主要是有关地方政府领导环保责任意识不强，领导责任意识不到位，自然对环保处罚无所谓。”

　　但立威化工董事长董超林向记者出示的“广东省排放污染物许可证”显示，该证是2004年3月16日由广东省环保局委托茂名市环保局颁发的，即意味着茂南区环保分局并没有权限发放此类许可证，但是在实际中，茂南区政府及茂南区环保分局则要对立威化工的非法排污负责，出现了权责不对称的问题。

　　此外，据记者了解，茂名市茂南区政府已经于今年7月25日印发了“整改方案”，但直到8月中旬，广东省环保局依然没有收到此份整改方案，据茂南区政府有关人员推测，“整改方案”在茂南环保局分局向上逐级递交的过程中出现了拖延。

　　同被列入此次“区域限批”的广东省清远市清城区的环保部门也是采用了“垂直管理”，目前虽然取得一定成效，但是清城区乐排河流域的电镀厂群整治也拖了两三年之久。

　　一位知情人士表示，因为环保问题“属地管理”和“垂直管理”之间在协调执行上存在一定困难，当地一些企业虽经限期整改，但由于经济利益驱动，仍存在偷排的侥幸心理，不时会偷排电镀废水，对下游广州的饮用水源造成威胁。

　　那么在那些还没有采取环保部门“垂直管理”，而由当地政府统一协调环保工作的地区，环保执行难的问题就比较容易得到解决了吗？