产业转移需谨防污染转移

　　“系统工程”协调难？

　　广东省粤东地区的揭阳市，目前仍未采取环保部门“垂直管理”，当地环保局的负责人任免由当地市政府决定。但环保限批或督办“执行难”的问题在这里同样存在。继去年被列为全省挂牌重点督办区域之后，今年揭阳市电镀工业区再度“榜上有名”，并被要求年内必须搬迁。

　　据悉，此前揭阳市政府虽然已决定于2006年1月25日电镀工业区停产关闭，但时至今日依然运作如故。今年7月初，揭阳市副秘书长林敏对媒体表示：“今年年底之前肯定搬不了了，新厂要到明年才能建成。”

　　据广东省环保局提供的资料显示，揭阳市在1995年筹建电镀工业区初期,未经充分论证,就把电镀工业区的选址定于市区备用饮用水源的上游。十年来，该市电镀工业区存在污染问题一直未受重视，相关企业屡次被督办，成为环保“老大难”。

　　位于揭阳市东山区磐东镇溪乾村东侧的揭阳电镀工业区目前集中了70多家企业，占地面积48亩，建成厂房12000平方米，日排放污水6000吨。由于该工业区位于榕江备用一级饮用水源保护区上游，属于备用水源地。该工业区2006年被广东省环保局列为全省挂牌重点督办区域后，今年该区内的电镀污水处理设备虽得到改造，可是旧区并未能如期搬迁。

　　“每次我到省里面开会总是被抓个‘典型’，”揭阳市环保局副局长温会进接受《中国经济周刊》采访时表现得很无奈：“我们也很想让电镀工业区快点搬迁，但从目前的时间进度来看，明年年底之前完成此项工作也存在难度。”温会进认为，目前，揭阳电镀工业区搬迁已是一个系统工程，不是环保一个部门能够说了算的，特别是在揭阳市，其环保工作还不是“垂直管理”，需要市政府协调。

　　据揭阳市环保局透露，2006年，德国某投资公司欲为新揭阳电镀工业区投资，并已经向该工业区赠送了价值36万欧元的污水处理系统，但后因为揭阳市未向其提供合适便利的电镀工业区新址而致使计划夭折。在温会进看来，是德国人的“毁约”致使揭阳电镀工业区的搬迁工作一拖再拖。

　　据记者从揭阳市环保局了解，在今年4月，揭阳市环保局会同城规局、国土局有关人员已经完成了新电镀工业区的选址堪查工作，并于5月份向市政府上交了一份《关于新电镀工业区选址工作有关问题的请示》，但截止到发稿时，具体选址地仍未被确认。据记者推算，按照目前的进度，新工业区的建设需要经历从选址、规划工业区、征用基本农田保护区、建设工业区、厂房搬迁等过程，如果没有政府领导的大力推动在一年之内是很难完成的。

　　污染产业停产将毁掉整个揭阳？

　　2005年12月28 日，当广东省环保局对揭阳市电镀工业区做出停产决定之时，揭阳“30亿市政工程”——市区设防水利工程已进入实施阶段，这项被誉为“民心工程”、“阳光工程”、“精品工程”的项目总投资达30亿，故称为“30亿市政工程”。

　　恰巧在同一年，揭阳市被中国五金制品协会授予“中国五金基地市”称号，五金制品成为揭阳市的支柱产业之一。五金行业需要与之配套的表面处理工艺，而电镀加工是其中主要的处理工艺。据调查，揭阳目前约有100多家电镀企业，多数属于小型企业，大部分集中在揭阳市区，而电镀工业区就集中了70多家电镀企业，占据了全市电镀企业三分之二强。

　　从广东省环保局颁布停产令算起，一年多时间过去了，今年8月，记者赶赴揭阳采访时，“30亿市政工程”已经“气势磅礴”，但8月24日，当记者来到威胁到揭阳市区备用饮用水源地安危的电镀工业区时，发现工业区内仍有厂家在继续生产。

　　“我们也希望早点搬迁，虽然对于电镀企业来说搬一次家就损失三分之一，”揭阳电镀工业区副总经理翁梓楷在接受《中国经济周刊》表示：“但是如果在内年不能搬迁而停产所产生的问题要比很多人想像的更为严重。”

　　在翁梓楷看来，如果电镀工业区停产关闭，目前区内的1000—2000人将面临失业，而其牵涉的揭阳相关五金企业及失业人员将少则几万，多则十几万，关停毁掉的可能是揭阳市整个五金产业和“中国五金基地市”的称号。

　　翁梓楷还向《中国经济周刊》表示：“如果工业区被停产关闭，区内的70家企业为了谋生计，必定会被打散而另寻合适的厂址，届时没有统一的污水处理体系，没有统一的园区管理，小作坊式的电镀企业对揭阳的环境污染将更为严重。”

　　尽管德国赠送的污水处理设备已经使电镀工业区排放的污水能够达到Ⅰ类水的标准，但由于电镀工业区位于市区备用水源的上游，且搬迁事宜一再拖延，广东省环保部门在此问题上的态度变得越来越强硬。

　　针对揭阳市电镀工业区环保整改久拖未决的问题，今年6月初，广东省环保局副局长陈光荣曾向《中国经济周刊》表示：“对那些保护违法企业的后台，要追究其政治责任；对于监管不力的渎职人员，将联合检察院按照法律程序进行处理。”

　　但目前，揭阳市并未采取环保垂直管理，广东省环保局对地方政府“喊话”是否管用，受到一些人的质疑。哈尔滨工业大学教授、水环境保护学者马军在接受《中国经济周刊》采访时表示：“虽然环保风暴刮了一轮又一轮，但我国的环保部门依然还是一个弱势衙门，原因是各地方官员的乌纱帽的丢还是保，环保工作在其中的分量还很轻。这不仅是个意识问题，更是个体制问题。”

　　据知情人士透露，针对揭阳电镀工业区无法按时搬迁，影响广东省环保执行力度的问题已经引起了广东省纪委的高度重视，广东省纪委将派出调查小组赶赴揭阳市调研，并将对相关责任人进行调查。

　　产业转移谨防污染转移

　　产业转移带来的环保问题是广东省环保工作中遇到的新问题。在今年3月23日召开的广东省环境保护工作会议上，广东省环保局局长李清曾对省内各级环保部门的负责人们“大声疾呼”：“今年环保的重点是防止珠三角污染产业快速向山区转移。”

　　广东省环保局已经制定了《关于进一步加强建设项目环境保护管理意见》、《关于加强广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移中环境保护工作的若干意见(试行)》，严格限制高能耗、高水耗、高污染型项目，凡超总量或无总量地区一律不准新建、扩建项目。

　　“环保区域限批之后，的确对我们茂南区产业转移工作产生了不好的影响，”茂名市茂南区副区长梁远祯向《中国经济周刊》表示：“此前，曾有一家钟表公司在我们这里设厂，但因为区域限批之后，电镀不能环评审批只好作罢。所以我们希望尽快改善环境，早日摘掉限批的帽子。”

　　此外，记者也了解到，从8月1日起施行的《广东省排污费征收使用管理办法》规定，企业污染物排放超标，最高可追缴4倍的排污费。广东省环保局相关负责人认为：“该《办法》的颁布对加大环境执法力度来说是一个重大突破和创新。大大增加了企业偷排的成本，是打击违法排污的有力武器，对违法企业是一个有效的震慑。”

　　《中国经济周刊》记者 谈佳隆/广州、茂名、揭阳报道