机构整合：“大部门”提速改革

　　记者 宋 伟

　　加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

　　――摘自十七大报告

　　“施行‘大部门’，政府机构改革迈出一大步！”

　　十七大报告中关于大部门体制一经提出，便引来广泛关注。清华大学行政管理硕士林振中在政府部门工作多年，他认为，2003年，机构改革把国内贸易与对外贸易职能和机构进行整合，组建商务部，可以看做是这方面改革的有益尝试。

　　“所谓大部门、小部门是相对而言，关键在部门职能配置有机统一。大部门，防止‘都管’、‘都不管’，明确责权，是对症下药。”中南财经政法大学乔新生教授认为。

　　改革开放以来，我国为完善行政管理体制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行了5次机构改革。

　　“我注意到，在十七大辅导读本中，大部门体制被解读为把政府相同或者比较相近的职能加以整合，归入一个部门为主管理，其他部门协调配合。”乔新生认为，大部门体制是“职能大、宽领域”的政府事务综合管理体制，能有效避免机构职能交叉重叠、主次不分。

　　在市场经济发达国家，政府部门设置普遍为“机构数量少，职能范围广”的特点。乔新生介绍，法国的部级机构只有18个，其中的经济、财政和工业部，负责经济宏观管理、财政预算和决算、国际贸易、税收管理、第一产业、第二产业和第三产业的政策和协调，下辖机构包括海关、税收、统计、贸易、公平交易监督等。

　　早在2000年，湖北随州“实验”大部门体制，“节约了行政成本，提高了行政效率。”该市市委书记马清明介绍，但由于是单个地区，单兵作战，一些合署办公的部门受到压力，又改成了分设。

　　乔新生坦言：“在我国实行职能有机统一的大部门体制，涉及面广，必须在中央的统一部署下进行。”