朱民阳：一个城市的幸福纲要

　　★采写/《小康》记者 张志

　　“幸福江阴”是当地政府推出的一个系统工程，其核心是幸福江阴综合评价指标体系。

　　一直以来，对于幸福的量化都是幸福研究者的难题。但江阴市对幸福的理解正在变得具体起来。2006年，在二十年来一直领跑中国县域经济发展之后，江阴在全国率先实施“幸福江阴”行动纲要，并第一个将幸福综合评价指标体系运用到了政府机关工作考核之中。2007年9月《小康》记者采访了中共无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳。

　　《小康》：实施“建设幸福江阴行动纲要”的背景是什么？

　　朱民阳：江阴的发展已积累了一定的基础，但是过度强调GDP，突出增长忽略增收，老百姓没有得到太多的实惠，经济发展背离了最初的目的。发展经济为什么？区域领先争什么？以人为本才是其根本要义！所以力促经济和社会进步的同时，更要注重人本身的内在感受和主观感知，更加注重成就感和幸福感的满足。这是我们实施“幸福江阴”的一个原因。

　　《小康》：设计“幸福江阴综合指标体系”遵循什么样的原则？

　　朱民阳：“五个好”和“五个民”。即：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。

　　《小康》：“幸福江阴”综合评价指标体系包括哪些内容？

　　朱民阳：“幸福江阴”综合指标体系分主观指标和客观指标，客观指标占60%权重，主观指标体系占40%。所设置的客观(即定量)指标，是以江阴所确定的五年总目标为依据，由统计部门会同工作推进部门测算当年度完成情况，计算出客观评价指标综合指数。

　　主观评价主要是通过对市民的民意调查，重点反映市民的幸福感和满意度。主观(即定性)指标综合指数，每年由市统计部门组织人员或者委托专门民调机构，通过随机抽选1200户左右市民(或家庭)上门问卷调查，辅以电话访问调查进行。

　　《小康》：为什么要把主观评价占到40%的高比例？

　　朱民阳：“幸福江阴”综合评价指标体系是经历了反复推敲才最后敲定的。我们根据江阴现阶段的实际情况，提出以客观为评价，主观为判断，突出人民群众的幸福感和满意度，并征询各方意见，反复推敲最后还是按照四六开。今年我们做的抽样调查，老百姓的幸福感、满意度是86.27%， 97%的人认为自己作为江阴人很自豪。

　　《小康》：实施“幸福江阴”纲要的实施的难度大吗？您感觉压力大吗？

　　朱民阳：难度和压力都很大。这等于是授民以权，百姓出题目，政府作答卷，人民来评判。与此同时，从以物为本转变到以人为本，我们还需要补很多的课。比如老百姓的保障问题、财政对公共设施投入的历史欠帐问题、生态环境保护和生态补偿修复等等。

　　全新的考核体系要挣脱原有路径的惯性，把思路彻底转变过来需要一个过程。另一方面，老百姓的要求也在不断提高。我们把话语权交给老百姓，让老百姓参与制定指标和评价，这对我们是一个考验。

　　《小康》： “幸福江阴”与经济发展是什么关系呢？

　　朱民阳：幸福不是无源之水，无本之木，它需要经济实力作支撑，更需要社会公平作保障，因为公平正义是幸福的前提。

　　所以经济还是幸福的基础。做大